کلاسه پرونده: ه- ع/97/2020
موضوع: ابطال نامه محرمانه شماره 47456 در صورتجلسه مورخ 7/12/1395
تاریخ رای: چهارشنبه 29 آبان 1398
شماره دادنامه: 9809970906010559
هیات تخصصی اقتصادی مالی
شماره پرونده: ه- ع/97/2020 شماره دادنامه: 9809970906010559 تاریخ: 29/8/98
شاکی: آقای رضا کامل نیا
طرف شکایت: سازمان امور مالیاتی خراسان رضوی - اداره کل ثبت اسناد و املاک خراسان رضوی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه محرمانه شماره 47456 در صورتجلسه مورخ 7/12/1395
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان امور مالیاتی خراسان رضوی - اداره کل ثبت اسناد و املاک خراسان رضوی به خواسته ابطال نامه محرمانه شماره 47456 در صورتجلسه مورخ 7/12/1395 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ادارات کل امور مالیاتی
با سلام و احترام: با عنایت به تکالیف مقرر در تبصره (3) ماده 186 قانون مالیات های مستقیم با آخرین اصلاحیه مصوب 31/4/1394، اسامی مدیران موسسات و شرکت های بدهکار مالیاتی طی نامه شماره 44604/233/د مورخ 19/11/1395 به مرکز فناوری اطلاعات و ارتباطات برای اعمال محدودیت در سامانه سازمان ثبت اسناد و املاک کشور ارسال گردید. با توجه به بند (2) صورتجلسه مورخ 14/10/1395 با اداره کل ثبت شرکت ها و موسسات غیر تجاری، که میبایست تغییرات، رفع محدودیت ها و به روز رسانی بدهکاران مالیاتی به صورت متمرکز از طریق ستاد سازمان امور مالیاتی کشور انجام شود. خواهشمند است دستور فرمایند ادارات امور مالیاتی و واحدهای مالیاتی ابوابجمعی به شرح ذیل اقدامات لازم را به عمل آورند. الف: از پیگیری و مکاتبه مستقیم در خصوص ایجاد محدودیت جدید و رفع محدودیت های موضوع تبصره (3) 186 قانون مالیات های مستقیم با اداره کل ثبت شرکت ها و موسسات غیر تجاری جداً خودداری نمایند. ب: با عنایت به اینکه محدودیت های ایجاد شده به صورت متمرکز و بر اساس اطلاعات موجود در سامانه وصول و اجراء تحت وب میباشد، پیرو نامه و دستورالعمل منتهی به بخشنامه شماره 36/95/200 مورخ 24/5/1395 واحدهای وصول و اجراء نسبت به رفع نواقص (کد ملی، شناسه ملی، نام پدر، شماره ثبت شرکت و...)، تکمیل، اصلاح (کدهای ملی کمتر از ده رقم، شناسه های ملی کمتر از یازده رقم و...) و به روز رسانی اطلاعات بدهکاران مالیاتی در سیستم وصول و اجراء تحت وب اقدام لازم را به عمل آورند. ج: رفع محدودیت در خصوص پرداخت های نقدی و مختومه شدن پرونده ها در سامانه وصول و اجراء تحت وب به صورت بر خط انجام میگردد. لذا نیازی به مکاتبه با این دفتر نمیباشد. د: رفع محدودیت در خصوص مودیانی که نسبت به تقسیط بدهی های مالیاتی خود بر اساس مقررات موضوع ماده 167 قانون مالیات های مستقیم اقدام می نمایند با رعایت مقررات مربوط و درج دقیق اسناد دریافتی و عدم مغایرت با مانده بدهی در سامانه وصول و اجراء تحت وب، مراتب را به این دفتر ارسال نمایند. ه-: رفع محدودیت در خصوص مودیانی که در راستای ماده 58 اصلاحیه آییننامه اجرایی موضوع ماده 218 قانون مالیات های مستقیم تقاضای توقف موقت عملیات اجرایی را دارند ضروری است در صورت پرداخت یا ترتیب پرداخت ضمن درج دقیق اسناد دریافتی و عدم مغایرت با مانده بدهی در سامانه وصول و اجراء تحت وب و در سایر موارد (سپردن وجه نقد، تضمین بانکی، وثیقه ملکی و...) با قید دقیق نحوه توقف عملیات اجرایی به این دفتر اعلام نمایند. محمد حسن زارع - مدیر کل دفتر حسابداری و وصول مالیات
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: به موجب مقرره مورد اعتراض سازمان امور مالیاتی از ورود مدیران شرکت هایی که بدهی مالیاتی دارند به سایر شرکتهایی که فاقد بدهی مالیاتی میباشند خودداری نموده و ایجاد محدودیت نموده و این امر را منوط به تعیین تکلیف مالیات شرکتی که بدهی مالیاتی دارد نموده است و از ثبت تغییرات خودداری مینماید و بنده وکیل چند شرکت هستم و به جهت ایجاد همین محدودیت ها حتی قادر به ارایه دفاع و طرح دعوی به لحاظ عدم قدرت مدیران بر انعقاد قرارداد با بنده، نمی باشم.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل دفتر حقوقی سازمان امور مالیاتی کشور به موجب لایحه شماره 70349/212/د مورخ 25/12/1397 به طور خلاصه توضیح داده است که: آییننامه اجرایی بند (الف) ماده 59 قانون برنامه سوم توسعه در مواد مختلف خود، اختیارات و صلاحیت لازم را جهت تهیه بخشنامه و دستور العمل به سازمان اعطاء نموده است. مقرره مورد شکایت در راستای تبصره 3 ماده 186 قانون مالیاتهای مستقیم وضع شده و محدودیت مورد نظر شاکی مطلقاً در مقررات مربوط به تبصره مذکور ذکر نشده است شاکی بدون دسترسی به مفاد نامه غیر محرمانه مورد شکایت و بدون اطلاع از مفاد آن اقدام به بیان مطالبی به صورت کلی در دادخواست نموده است تقاضای رد شکایت را دارم.
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت مطروحه به خواسته ابطال بخشنامه شماره 47456/233/د مورخ 7/12/1395 سازمان امور مالیاتی کشور، براساس تبصره 3 ماده 186 قانون مالیاتهای مستقیم مقرر شده است که: «سازمان امور مالیاتی کشور مکلّف است، اسامی مدیران موسسات و شرکتهایی که بدهی مالیاتی اعم از مالیات مستقیم و مالیات بر ارزش افزوده دارند و همچنین اسامی هر یک از مدیران عامل و اعضای هیات مدیره موسسات و شرکتهایی که به علّت صدور اسناد (صورتحساب) مبتنی بر انجام معاملات غیرواقعی در نظام اقتصادی از جمله امور مالی و مالیاتی کشور محکومیت قطعی یافتهاند را به همراه مشخصات آنان به اداره ثبت شرکتها اعلام کند...» نظر به اینکه بخشنامه مورد شکایت در اجرای حکم مقنن و شیوههای اجرایی آن صادر گردیده، بنابراین خلاف قانون و خارج از اختیار نبوده، لذا به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام میکند. رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است.
دکتر زین العابدین تقویرئیس هیات تخصصی اقتصادی مالی دیوان عدالت اداری