کلاسه پرونده: ه- ع 97/2604
موضوع: ابطال بخشنامه شماره 132075/60 مورخ 20/5/1397 وزیر صنعت، معدن و تجارت
تاریخ رای: چهارشنبه 29 آبان 1398
شماره دادنامه: 9809970906010560
هیات تخصصی اقتصادی مالی
شماره پرونده: ه- ع 97/2604 شماره دادنامه: 9809970906010560 تاریخ: 29/8/98
شاکی: سهیل احمد نظری با وکالت آقای فرید زینالی صومعه دل و عبدالهادی شادور
طرف شکایت: وزارت صنعت، معدن و تجارت - گمرک جمهوری اسلامی ایران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 132075/60 مورخ 20/5/1397 وزیر صنعت، معدن و تجارت
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت صنعت، معدن و تجارت - گمرک جمهوری اسلامی ایران به خواسته ابطال بخشنامه شماره 132075/60 مورخ 20/5/1397 وزیر صنعت، معدن و تجارت به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
با هدف تنظیم بازار داخلی از ابتدای شهریورماه سال جاری تا اطلاع ثانوی صادرات اقلام ذیل ممنوع است. لطفاً مراتب به گمرکات اجرایی کشور ابلاغ و اطلاع رسانی لازم صورت گیرد: انواع کاغذ شامل چاپ، بستهبندی و روزنامه، انواع شیشه، انواع شیر خشک صنعتی، انواع شیرخشک بچه، چای فله و بستهبندی، کره در بستهبندی بالای 500 گرمی
چنانچه هریک از کالاهای مذکور از محل ورود موقت مواد اولیه آنها تولید شده باشد، مشمول این بخشنامه نمیشود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: براساس قانون تمرکز وظایف و اختیارات مربوط به بخش کشاورزی در وزارت جهاد کشاورزی مصوب 1391، کلّیه اختیارات، وظایف و امور مربوط به سیاستگذاری، برنامهریزی، نظارت و انجام اقدامات لازم در خصوص برخی اقلام از جمله شیر و فرآوردههای لبنی و صنایع تبدیلی بلافصل آن از وزارت صنعت، معدن و تجارت منتزع و به وزارت جهاد کشاورزی واگذار گردیده است. با این حال، وزیر صنعت، معدن و تجارت به موجب بخشنامه مورد شکایت صادرات شیر خشک و کره در بستهبندی بالای 500 گرم را ممنوع اعلام کرده است که این امر با توجه به حکم قانونی مقرر در قانون تمرکز وظایف و اختیارات مربوط به بخش کشاورزی در وزارت جهاد کشاورزی، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات وزیر صنعت، معدن و تجارت میباشد.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی سرپرست اداره کل حقوقی وزارت صنعت، معدن و تجارت به موجب لایحه شماره 326722/60 مورخ 18/12/1397 به طور خلاصه توضیح داده است که: 1- براساس بند 4 مصوبات نهمین جلسه شورای عالی هماهنگی اقتصادی در تاریخ 27/5/1397 که به تایید مقام معظم رهبری نیز رسیده، وزارت صنعت، معدن و تجارت به منظور جلوگیری از کاهش عرضه و افزایش قیمت کالاها در بازار داخلی و ضرورت تنظیم بازار، اقدام به ممنوعیت موقت صادرات کالاهای موضوع بخشنامه نموده است. 2- براساس تبصره 1 ذیل ماده 1 قانون مقررات صادرات و واردات مصوب 1372: «دولت میتواند بنا به مقتضیات و شرایط خاص زمانی با رعایت قوانین مربوطه صدور یا ورود بعضی از کالاها را ممنوع نماید» و طبق تبصره ماده 4 قانون فوقالذکر: «کلّیه بخشنامهها و دستورالعملهای مربوط به صدور و ورود کالا منحصراً از طریق وزارت صنعت، معدن و تجارت به سازمانهای اجرایی ذیربط ابلاغ میگردد» و طبق ماده 24 این قانون، وزارت صنعت، معدن و تجارت مسئول حسن اجرای این قانون و آییننامههای اجرایی آن میباشد و از این رو، صدور این بخشنامه در راستای وظایف و اختیارات این وزارتخانه انجام شده است.
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت مطروحه به خواسته ابطال بخشنامه شماره 132075/60 مورخ 30/5/1397 وزیر صنعت، معدن و تجارت، اولاً: براساس بند 4 مصوبات نهمین جلسه شورای عالی هماهنگی اقتصادی که به تایید مقام معظم رهبری نیز رسیده، این اختیار به وزیر صنعت، معدن و تجارت داده شده است که صادرات برخی از کالاها را در شرایط اضطراری برای مدت زمانی مشخص مشروط یا ممنوع نماید. ثانیاً: به موجب تبصره 1 ماده 2 قانون مقررات صادرات و واردات مصوب 1372 مقرر شده است که: «دولت میتواند بنا به مقتضیات و شرایط خاص زمانی با رعایت قوانین مربوطه صدور یا ورود بعضی کالاها را ممنوع نماید.» بنا به مراتب فوق، مقرره مورد شکایت خلاف قانون و خارج از اختیار نبوده، لذا به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام میکند. رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است.
دکتر زین العابدین تقویرئیس هیات تخصصی اقتصادی مالی دیوان عدالت اداری