شماره پرونده: ه- ع/ 94/533 دادنامه: 61 تاریخ صدور: 31/3/95
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اداری و استخدامی
شاکی: آقای مسلم دوستی کرقند
طرف شکایت: وزارت جهاد کشاورزی
موضوع شکایت وخواسته: ابطال بند 2 بخشنامه (ابلاغیه) شماره 14754- 28/11/81
گردش کار:بر اساس بند 2 بخشنامه مورد شکایت اعلام گردیده: اعطای مرخصی موضوع ماده 2 قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و جنگی مصوب 7/12/1367 به کارکنان قراردادی وزارتین جهاد وکشاورزی قابل اعطا نبوده و به تبع آن پرداخت حقوق و فوق العاده های مربوطه نیز منتفی خواهد بود. شاکی اعلام نموده نامبرده و جمعی دیگر از نیروهای جهاد کشاورزی شهرستان قاین از نیروهای جهاد سازندگی سابق بوده و در شرف بازنشستگی هستیم به موجب ابلاغیه معترض عنه اعلام نمودهاند مرخصی مضاعف خدمت در مناطق محروم صرفاً مختص نیروهای رسمی سابق جهاد سازندگی بوده و به نامبرده و سایر کارکنان قراردادی تعلق نمی گیرد و تقاضای ابطال آن را دارد و براساس لایحه تکمیلی اعلام نموده: با قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت و قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم مغایرت داشته و خارج از حدود اختیارات قانونی محدوده قانونی، را تغییر داده اند. لذا تقاضای ابطال بخشنامه را دارند.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه:اداره کل امور اداری معاونت توسعه مدیریت و منابع انسانی وزارت جهاد کشاورزی با ارسال لایحه دفاعیه شماره32242 - 2/9/94 اعلام نموده اند: تا زمان صدور رای وحدت رویه شماره 78 - 75 مورخ 25/2/84 هیات عمومی دیوان عدالت اداری اجرایی بودن ابلاغیه مورد شکایت قابل تصور بود، لیکن بعد از صدور رای مذکور اجرای قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم برای کارکنان دستگاه های اجرایی اعم از رسمی و قراردادی که از مقررات قانونی خاص خود تبعیت می کنند فاقد محمل قانونی تشخیص داده شد و ابلاغیه مذکور قابلیت اجرایی خود را از دست داده است.مضاف برآن از تاریخ تصویب قانون مقررات مالی، اداری و استخدامی وزارت جهاد کشاورزی مصوب 25/12/82 به موجب ماده 14 اعمال قانون جذب نیروی انسانی برای کارکنان قابل اجراست. نتیجتاً موضوع بخشنامه مورد شکایت منتفی شده است.
نظریه تهیه کننده گزارش:همانطوری که در لایحه دفاعیه مورد اذعان قرار گرفته است و در رای وحدت رویه شماره 75-78 مورخ 25/2/84 هیات عمومی دیوان تصریح گردیده است ؛ مزایای مذکور در قانون جذب نیروی انسانی مختص مشمولین قانون استخدام کشوری بوده و شامل دستگاههای اجرایی که از قوانین خاص خود تبعیت می کردند از جمله جهاد سازندگی نمی گردید.از طرفی از تاریخ تصویب قانون مقررات مالی، اداری و استخدامی وزارت جهاد کشاورزی مصوب 25/12/82 مشمول این قانون شده اند بخشنامه مورد شکایت موضوعاً منتفی گردیده است. از تاریخ لازم الاجرا شدن قانون مدیریت خدمات کشوری کلیه قوانین مغایر از جمله قانون جذب نیروی انسانی نیز فسخ و موضوع شکایت منتفی گردیده است و شاکی از تاریخ تصویب، تقاضای ابطال نکرده است، شکایت مشمول ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری بوده و میبایست از سوی ریاست محترم دیوان عدالت اداری قرار رد صادر گردد.تهیه کننده گزارش:سیدکاظم موسوی
موضوع در جلسه مورخ 16/3/95 هیات تخصصی اداری و استخدامی دیوان عدالت اداری مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد. اعضاء هیات به اتفاق آراء عقیده دارند: مصوبه در زمان حاکمیت خود معتبر و دارای اثر بوده لذا قابل طرح در هیات عمومی است و بیش از سه چهارم اعضای حاضر آن را غیر قابل ابطال اعلام نمودند و هیات تخصصی ختم رسیدگی را اعلام و به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید:
رای هیات تخصصی
بند 2 بخشنامه مورد شکایت صادره از وزارت جهاد کشاورزی (معاونت اداری) به شماره 14754 - 28/11/81 متضمن عدم تعلق مرخصی تشویقی مضاعف موضوع ماده 2 قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دور افتاده و جنگی مصوب 1367 به کارکنان غیر رسمی و قراردادی وزارتین جهاد سازندگی و کشاورزی سابق مغایرتی با مواد استنادی شاکی از جمله ماده 2 قانون یاد شده ندارد. چون کارکنان دستگاههای اجرایی که از مقررات قانونی خاص تبعیت می کنند اساساً از شمول قانون استخدام کشوری و بالتبع از شمول قانون جذب نیروی انسانی خارج بوده و به طریق اولی به کارکنان قراردادی تعلق نمی گیرد، لذا به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر میگردد. رای صادره از تاریخ صدور ظرف بیست روز از سوی رئیس دیوان عدالت اداری یا ده نفر ازقضات دیوان قابل اعتراض است.
سید کاظم موسویرئیس هیات تخصصی اداری و استخدامی دیوان عدالت اداری