کلاسه پرونده: ه- ع/94/535 و 94/585 دادنامه: 60 تاریخ صدور: 31/3/95
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف
موضوع خواسته: ابطال بند «الف» دستورالعمل شماره 3593/42 مورخ 27/2/1394 مبنی بر نحوه واگذاری سهام ترجیحی شرکت پالایش نفت تبریز
شاکی: ابوالقاسم صاری خان و غیره از بازنشستگان شرکت پالایش نفت تبریز
طرف شکایت: سازمان خصوصی سازی (وزارت امور اقتصادی و دارایی)
گردش کار: شکات در شکایت خود به طور خلاصه عنوان داشته اند: که مطابق بند الف دستورالعمل مورد شکایت فروش سهام ترجیحی حداکثر معادل 5 درصد از سهام دولت در شرکت مورد واگذاری (به تعداد 6087068 سهم) حداکثر تا سقف ده برابر میانگین شش ماهه آخرین مبلغ حقوق و مزایای دریافتی در زمان واگذاری (مورخ 22/9/1389) متقاضیان بر اساس احکام حقوقی آنها به قیمت هر سهم معادل 8552 ریال خواهد بود. این در حالی است که مطابق بند 1-1 ضوابط اجرایی هیات عالی واگذاری در جلسه 28/4/1384 دستورالعمل موضوع بند 1 آییننامه اجرایی ماده 16 قانون برنامه سوم توسعه مورد تنفیذ در ماده 9 قانون برنامه چهارم توسعه سهام ترجیحی عبارت است از میانگین قیمت اولین معامله در روز واگذاری و قیمت رسمی بنابراین تعیین قیمت به شرح بند الف مورد اعتراض مغایر مقررات مزبور است به علاوه قیمت سهام ترجیحی میبایست از قیمت بازار کمتر باشد حال آنکه مبلغ 8552 ریال تعیین شده از قیمت بازار گران تر است.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: الف) از لحاظ شکلی: مطابق مواد 20 تا 24 قانون برنامه سوم تنفیذی در ماده 30 قانون اجرای سیاستهای کلی اصل 44 قانون اساسی رسیدگی و اظهار نظر در مورد شکایت از تصمیمات مربوط به واگذاری سهام در صلاحیت هیات داوری موضوع آن ماده است. ب) از لحاظ ماهوی: استناد شکات به مقررات منسوخه است زیرا در حال حاضر آییننامه اجرایی «نحوه واگذاری سهام ترجیحی موضوع جزء «8» بند «الف » ماده (40) قانون اجرای سیاستهای کلی اصل «44» قانون اساسی مصوب 20/12/1387 حاکم است و در زمان واگذاری سهام ترجیحی شرکت پالایش نفت تبریز نیز حاکم بوده است و به صراحت ماده 13 این آییننامه قیمت سهام ترجیحی بر اساس « آییننامه شیوه های قیمت گذاری بنگاهها و نحوه اعمال شیوه های مذکور » مصوب 20/12/1387 شورای عالی اجرای سیاستهای کلی اصل (44) قانون اساسی توسط سازمان خصوصی سازی محاسبه و اعمال میشود و بر اساس بند «الف» ماده (2) آییننامه اخیرالذکر قیمت پایه و قیمت واگذاری سهام برابر قیمت تابلوی بورس در زمان معامله سهام است و چون قیمت پایه تابلوی بورس در زمان معامله سهام 8552 ریال تعیین شده همین قیمت اعلام شده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: با عنایت به اینکه طرف شکایت بر اساس اختیارات ناشی از آییننامه اجرایی نحوه واگذاری سهام ترجیحی قیمت پایه بورس را به عنوان قیمت فروش و عرضه سهام ترجیحی تدوین و ابلاغ نموده است بنابراین دستورالعمل مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نمیباشد. تهیه کننده گزارش: ذبیح اله واحدی
موضوع در جلسه مورخ 8/3/95 هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف دیوان عدالت اداری مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت آقای ابوالقاسم صاری خان فرزند میرزا عبداله و سایرین به طرفیت سازمان خصوصی سازی کشور (وزارت امور اقتصادی و دارایی) به خواسته تقاضای ابطال بند الف دستورالعمل شماره 3592/42 - 27/2/94 مبنی بر نحوه واگذاری سهام ترجیحی شرکت پالایش نفت تبریز، نظر به این که سازمان خصوصی سازی بر اساس اختیارات ناشی از آییننامه اجرایی نحوه واگذاری سهام ترجیحی قیمت پایه بورس را به عنوان قیمت فروش و عرضه سهام ترجیحی تدوین و ابلاغ نموده است، بنابراین بند الف دستورالعمل مورد شکایت در تبیین حکم مقنن و شیوه های اجرایی آن بوده لذا خلاف قانون و خارج از اختیار نبوده، به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام می کند. رای صادره ظرف مدت بیست روز از سوی ریاست ارزشمند دیوان و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است.
زین العابدین تقوی- رئیس هیات تخصصی اقتصادی مالی و اصناف دیوان عدالت اداری