هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/97/1552 شماره دادنامه: 9809970906010059 تاریخ: 29/2/98
شاکی: آقای کریم غیاث بیگی طسوج
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر ارومیه
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره 3 ماده 2 ارزش معاملاتی ساختمان ها سال 96
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- شاکی طی لایحه ای اعلام میدارد که شورای اسلامی شهر ارومیه در تعرفه های عوارض سال 96 شهرداری ارومیه تبصره ای را (تبصره 3) در ذیل ماده 2 (ارزش معاملاتی ساختمان) تصویب نموده که در صورت تبدیل پارکینگ به تجاری به قیمتهای جدول ارزش معاملاتی ساختمان (p40) یعنی 40 برابر قیمت منطقه ای (000/300 = p) اضافه شود که با اعمال تبصره مذکور در محاسبات جریمه، مبلغ 000/000/200/1 ریال جریمه خارج از شمول قانون به بنده تحمیل شده که مغایر با تبصره 5 ماده صد قانون شهرداری میباشد زیرا طبق تبصره 5 ماده صد فقط ارزش معاملاتی ساختمان در محاسبات جریمه مد نظر بوده و تبصره های الحاقی به آن جدول فاقد وجهه قانونی میباشد.
2- با عنایت به اینکه مصوبه های مشابه شوراهای اسلامی شهرهای مختلف طی آراء متعدد از جمله 770-18/10/91 و 116-23/2/92 و 1354-17/2/95 اخذ چنین عوارضی را مغایر قانون و هیات عمومی آنها را باطل نموده است، لذا ابطال تبصره 3 ماده 2 تعرفه عوارض سال 96 شورای اسلامی شهر ارومیه را خواستارم.
متن مقرره مورد شکایت:
ماده 2
ارزش معاملاتی ساختانها جهت دریافت جرایم تخلفات ساختمانی موضوع تبصره 11 ماده صد قانون شهرداریها به ازاء یک متر مربع اعیانی غیر مجاز
ردیف
نوع ساختمان
ارزش معاملاتی
1
ساختمان های اسکلت بتونی - بتون آرمه با هر نوع سقف تا 5 سقف
000/480 ریال
2
ساختمان های اسکلت بتونی - بتون آرمه با هر نوع سقف بیش از 5 سقف
000/530 ریال
3
و غیره
تبصره 1: علاوه بر ارزش معاملاتی اعیانی ساختمان مطابق جدول 21 به ازاء هر متر مربع اعیانی غیر مجاز پنج برابر قیمت منطقه ای نیز در موقع محاسبه جرایم ماده صد به این مقادیر اضافه خواهد شد.
تبصره 3: در صورت تبدیل پارکینگ به تجاری به قیمت های جدول فوق و تبصره 1، p40 اضافه میشود. (جریمه کسری پارکینگ تجاری)
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
شورای اسلامی شهر ارومیه اعلام میدارد که مطابق ماده 2 از دفترچه عوارض و بهاء خدمات شهرداری ارومیه سال 96 و توجهاً به تبصره 3 در صورت تبدیل پارکینگ به تجاری قیمت محاسباتی ارسالی به کمیسیون به صورت ریالی 12530000 = 300000 × 40 + 530000 برای یک متر مربع بوده که 300000 ریال قیمت منطقه ای سال 96 ملک میباشد، متعاقباً کمیسیون ماده صد حسب تبصره 5 ماده مذکور با توجه به اعلام منطقه مبنی بر تبدیل صد متر مربع پارکینگ به تجاری با در نظر گرفتن ارزش معاملاتی 12530000 جریمه برای هر متر مربع با در نظر گرفتن ضریب یک برابر ارزش معاملاتی ساختمان صادر کرده است و نیز مورد خلاف 102 ردیف 2، با نظر گرفتن تبصره 4 ماده صد رای به اخذ یک پنجم ارزش سرقفلی ساختمان (با نظر گرفتن قیمت ارائه شده کارشناس رسمی دادگستری) صادر نموده است. با عنایت به مراتب فوق تقاضای رد دعوی را داریم.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ها، تصویب آییننامه ارزش معاملاتی ساختمان بعد از پیشنهاد شهرداری از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر ها است و سالی یکبار هم قابل تجدیدنظر است و ارزش معاملاتی مندرج در ماده 64 قانون مالیات های مستقیم مربوط به مالیات بوده و ارتباطی به ارزش معاملاتی ساختمان ندارد تا ناسخ تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری ها باشد و در آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه شماره 194 مورخ 28/3/1385، تصویب آییننامه ارزش معاملاتی توسط شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است، بنابراین تبصره 3 ماده 2 ارزش معاملاتی ساختمان ها جهت دریافت جرایم تخلفات ساختمانی موضوع تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ها به ازاء یک متر مربع اعیانی غیر مجاز سال 96 مصوب شورای اسلامی شهر اسلامشهر، مغایر قانون و خارج از اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری