هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/95/302 شماره دادنامه: 9809970906010058 تاریخ: 29/2/98
شاکی: آقای مهرداد پور عباسی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر تبریز
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 12 ماده 34 سال 94 و ردیف های 2، 3 و 4 از جدول بند (ب) ماده 34 سال 95
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر تبریز به خواسته ابطال بند 12 ماده 34 سال 94 و ردیف های 2، 3 و 4 از جدول بند (ب) ماده 34 سال 95 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
بند 12 قسمت (الف) ماده 34 سال های 94 و 95: تابلوهای نصب شده در سر درب واحدهای تجاری، شرکت های دولتی شعب بانک ها و موسسات مالی و اعتباری و شرکت های بیمه و غیره به ابعاد طول 3 متر و عرض یک متر به شرط اینکه معرف خود باشد، معاف میباشد.
بند (ب): محاسبه عوارض فضای تبلیغاتی p × q × a
a= مساحت تابلو به متر مربع
p= ارزش معاملاتی اراضی محل نصب تابلو (برابر دفترچه دارایی)
q= ضریب (برابر جدول)
ردیف 2: تابلوهای تجاری نصب شده در سر درب واحدها با تبلیغ کالاهای تجاری ایران سالانه 1q
ردیف 3: تابلوهای تجاری نصب شده در سر درب واحدها با تبلیغ کالاهای تجاری خارجی سالانه 4q
ردیف 4: تابلوهای تجاری نصب شده در سر درب واحدها با تبلیغ اشتراکی کالاهای تجاری داخلی و خارجی سالانه 3q
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- شاکی به موجب دادخواستی تقاضای ابطال بخش هایی از تعرفه عوارض سال های 1394 و 1395 مصوب شورای اسلامی شهر تبریز را نموده و در تبیین خواسته خود چنین عنوان کرده است که تابلوی منصوب در محل واحد صنفی جنبه تبلیغاتی ندارد و صرفاً بیان کننده محل استقرار و فعالیت آن واحد محسوب میشود و شهرداری در این خصوص خدمتی ارائه نکرده تا مستحق دریافت وجهی بابت عوارض باشد. ضمناً این اقدام شهرداری مغایر با رای شماره 710 مورخ 3/6/1394 هیات عمومی دیوان عدالت اداری میباشد که در ارتباط با همین موضوع صادر شده است. فلذا مستند به ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، چنانچه مصوبه ای در هیات عمومی دیوان ابطال شود، رعایت مفاد رای هیات عمومی در مصوبات بعدی الزامی است. با عنایت به این توضیحات و با استناد به اصل 105 قانون اساسی و ماده 6 قانون اصلاح موادی از قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور مصوب 27/1/92 در خصوص لزوم تصویب مصوبات مطابق با موازین اسلام و قوانین و مقررات کشور، ابطال مصوبه مورد تقاضا است.
در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر تبریز به موجب لایحه شماره 5168-5/ش/ت مورخ 23/10/1397 به طور خلاصه توضیح داده است که:
1- به موجب قسمت (الف) ماده 34 مصوبه شورای اسلامی شهر تبریز که بند 12 آن مورد اعتراض شاکی میباشد در 15 مورد برای تابلوهایی که معاف از عوارض میباشند احصاء شده و عوارضی تعیین و تصویب نشده است در هیچ یک از مصوبات شورای شهر تبریز در مورد تابلوهای منصوب بر سر درب اماکن تجاری و اداری که علی القاعده مبین معرفی محل استقرار اماکن مذکور است عوارضی تصویب نشده است و هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 31 مورخ 15/1/96 به جز در مود بندهای 5 و 6 بخش (ب) از ماده 34 در مورد سایر قسمت های مصوبه به اعتبار خود باقی مانده است و حکم به رد شکایت صادر شده است.
2- آنچه در بندهای 5 و 6 قسمت (ب) ماده 34 تعرفه عوارض محلی شهرداری تبریز به تصویب شورا رسیده است مربوط به مازاد مساحت های مقرر برای تابلوهای مذکور و تابلوهای نصب شده در پشت بام هاست که خارج از شمول آراء دیوان عدالت اداری میباشد.
3- سازمان زیبا سازی به استناد ماده 84 قانون شهرداری و ماده 55 قانون شهرداری و همچنین ماده یک قانون نوسازی و عمران شهری به منظور زیبا سازی و بهسازی فضاهای شهری تاسیس شده است. یکی از وظایف آن ساماندهی تابلوهای تبلیغاتی و صدور مجوز برای انواع تابلوهای معرف در فضاهای خصوصی با رعایت ضوابط مقرر میباشد که با طراحی و پیشنهاد سازمان مذکور شورای اسلامی شهر تبریز با اختیار حاصله از بند 16 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران در خصوص تابلوهای تبلیغاتی و معرف اماکن مختلف در فضاهای اختصاصی ضوابطی را تعیین و تصویب کرده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره با آراء سه چهارم اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387، وضع عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه های بعدی تصویب آییننامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرهاست و طبق بند (ب) رای شماره 551-20/8/1392 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین بند 12 ماده 34 سال 94، ردیف های 2، 3 و 4 از جدول بند (ب) ماده 34 سال 95 تعرفه عوارض محلی شهرداری تبریز تحت عنوان محاسبه عوارض فضاهای تبلیغاتی مصوب شورای اسلامی شهر تبریز مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری