هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی
شماره پرونده: ه- ع/ 96/1146 شماره دادنامه: 9809970906010057 تاریخ: 29/2/98
شاکی: آقای مهدی صادقی
طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ردیف 4 بند (الف) و شماره 3 بخشنامه شماره 15 مشترک فنی و درآمد به شماره 3360/95/1000 مورخ 6/4/1395
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی مطابق دادخواست تقدیمی عنوان نموده: بند (الف) و شماره 3 بخشنامه شماره 15 مشترک فنی درآمد به شماره 3360/95/1000 سازمان تامین اجتماعی به شرح آتی مخالف قانون بوده درخواست ابطال آن را نموده به موجب مقرره مورد شکایت، اشخاصی که در کارگاههای مشمول قانون تامین اجتماعی و به واسطه مزد بگیری حق بیمه پرداخت نموده اند، از پرداخت حق بیمه دوره سربازی معاف هستند. در حالی که ماده 95 قانون تامین اجتماعی مقید به قیودی چون (اشتغال در کارگاه و وجود رابطه مزد بگیری) نگردیده است و نیز بر اساس تبصره 1 اصلاحیه ماده 14 قانون کار و ماده واحده استفساریه قانون اصلاح تبصره ماده 14 قانون کار مقرر گردیده کلیه مشمولین قانون تامین اجتماعی که به هر نحوی حق بیمه پرداخت بنمایند، مشمول قانون اجتماعی و قانون کار میباشند و خالی از قیود مذکور میباشند. لذا مقرره مورد اعتراض به لحاظ اعمال قیود ذکر شده مخالف مواد ذکر شده بوده ؛ درخواست ابطال آن را خواستار گردیده است.
متن مقرره مورد شکایت:
کلیه بیمه شدگان و دریافت کنندگان مستمری های مشمول تامین اجتماعی که قبل از تاریخ لازم الاجرا شدن قانون استفساریه قانون اصلاح تبصره ماده 14 قانون کار در کارگاههای مشمول قانون تامین اجتماعی اشتغال داشته و به واسطه مزد بگیری دارای سابقه پرداخت حق بیمه بوده و پس از پایان خدمت نظام وظیفه مجدداً در موسسات و کارگاههای مشمول تامین اجتماعی اشتغال یافته و مبادرت به تداوم بیمه پردازی نزد سازمان تامین اجتماعی نموده باشند، چنانچه مراحل یاد شده تماماً قبل از تاریخ 7/5/1385 انجام پذیرفته باشد، متقاضیان از پرداخت حق بیمه دوره سربازی معاف خواهند بود و مجدداً در بند (الف) شماره 3 بخشنامه مذکور به سوابق کارگاهی ناشی از مزد و حقوق را (لیست) فرم های 1/3 و 6 بازرسی دفاتر قانونی به این امر تاکید شده است و بخشنامه خلاف مقررات جاریه میباشد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی در دفاع از شکایت مطروحه اعلام نموده: اولاً: نظر به اینکه مشابه این شکایت قبلاً در هیات عمومی دیوان عدالت اداری مورد رسیدگی واقع و در نهایت به موجب دادنامه شماره 29-25/2/95 هیات تخصصی اقدامات سازمان تامین اجتماعی در خصوص نحوه اجرای ماده 95 قانون تامین اجتماعی مورد تایید قرار گرفته، بنابراین موضوع از اعتبار امر مختومه برخوردار بوده و مطابق ماده 85 قانون دیوان عدالت اداری موجبی جهت رسیدگی مجدد وجود ندارد. ثانیاً: ماده 95 قانون تامین اجتماعی مقرر داشته مدت نظام وظیفه مشمولین این قانون پس از خدمت اشتغال مجدد در موسسات مشمول این قانون جزء سابقه پرداخت حق بیمه آنها منظور خواهد شد. بر اساس نص صریح ماده قانونی مذکور درج عبارت اشتغال مجدد در متن این قانون بدین معنا است که فرد میبایست قبل و بعد از خدمت سربازی دارای سابقه بیمه پردازی اجباری در کارگاههای مشمول مقررات قانون تامین اجتماعی باشد تا بدون پرداخت هزینه این ایام در زمره سوابق پرداخت حق بیمه بیمه شدگان محسوب گردد. شاکی پس از پایان خدمت سربازی (18/3/83 لغایت 18/10/84) فاقد سابقه پرداخت حق بیمه به واسطه اشتغال در کارگاههای مشمول بوده و صرفاً با انعقاد قرارداد بیمه صاحبان حرف و مشاغل آزاد به صورت خویش فرما از تاریخ 10/4/84 لغایت 31/5/87 مبادرت به پرداخت حق بیمه نموده و بیمه اجباری وی پس از لازم الاجرا شدن این قانون (7/5/85) به اعتبار اشتغال در شهرداری از سال 87 محقق گردیده از آنجایی که وضعیت شاکی با شرایط ماده 95 قانون تامین اجتماعی منطبق نبوده از این حیث شکایت مشارالیه قابل رد میباشد.
چنانچه ادعای مغایرت مقرره مورد اعتراض با موازین شرعی مطرح شده است نظریه شورای نگهبان نوشته شود: از ناحیه شاکی مغایرت موازین شرعی اعلام نگردیده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: نظر به اینکه مشابه شکایت طرح شده قبلاً در هیات عمومی دیوان عدالت اداری مورد رسیدگی قرار گرفته و به موجب دادنامه شماره 29-25/2/1395 هیات تخصصی دیوان عدالت اداری اقدامات سازمان تامین اجتماعی در خصوص نحوه اجرای ماده 95 قانون تامین اجتماعی مورد تایید قرار گرفته و موضوع معنونه از اعتبار امر مختومه برخوردار گردیده، لذا مشمول ماده 85 قانون دیوان عدالت اداری میباشد و قابل ابطال نیست. تهیه کننده گزارش: جهانبخش سامانلو
نظریه هیات تخصصی: نظر به اینکه در خصوص خواسته ابطال شماره 3 بخشنامه شماره 15 مشترک فنی درآمد به شماره 3360/95/1000 مورخ 6/4/1395 موضوع احتساب مدت نظام وظیفه مشمولین ماده 95 قانون تامین اجتماعی، هیات تخصصی در خصوص موضوع مطروحه قبلاً رسیدگی و دادنامه های شماره 270 - 17/11/96 و شماره 29-27/2/95 مبنی بر رد شکایت صادر گردیده و موضوع مطروحه مشمول ماده 85 قانون دیوان عدالت اداری میباشد. لذا پرونده به نظر ریاست محترم کل دیوان عدالت اداری تقدیم میگردد.
رای هیات تخصصی
نظر به این که ردیف 4 بند (الف) مشترک فنی و درآمد به شماره 3360/95/1000 مورخ 6/4/1395 موضوع احتساب مدت نظام وظیفه مشمولین ماده 95 قانون تامین اجتماعی هیچگونه مغایرتی با ماده 95 قانون تامین اجتماعی و قانون استفساریه قانون اصلاح تبصره ماده 14 قانون کار مصوب 28/4/85 مجلس شورای اسلامی نبوده و حکم به رد شکایت شاکی (آقای مهدی صادقی) صادر و اعلام میگردد. رای صادره ظرف بیست روز پس از صدور از سوی ریاست محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان وفق ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.
نبی الله کرمی - رئیس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری