شماره پرونده: ه- ع/0100247 و 0100780 شماره دادنامه:798- 140109970906000797 تاریخ: 12/10/1401
شاکی: آقای رضا آزادی
طرف شکایت: دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی ایران
موضوع شکایت و خواسته: 1- ابطال مصوبه بند 11 صورتجلسه مورخ 1/7/97 موضوع نوزدهمین جلسه هیات امناء دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی ایران به شماره ابلاغی 205/د/97 مورخ 10/7/97 مبنی بر ممنوعیت دریافت همزمان مزایای ارتقای بهره وری و نوبت کاری 2- الزام به اجرای آییننامه نوبت کاری هیات وزیران و پرداخت حق سنوات کاری شاکی از تاریخ 1/10/99
شاکی دادخواستی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی ایران به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
صورتجلسه هیات امنای دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی ایران مورخ 1/7/97:....
11- با پرداخت فوق العاده سختی شرایط محیط کار و نوبت کاری مشاغل مرکز مدیریت حوادث و فوریت های پزشکی به شرح جدول پیوست پس از تامین اعتبار از محل بودجه عمومی دانشگاه جهت افراد مشمول موافقت گردید و افراد مشمول فوق العاده نوبت کاری مجاز به دریافت مزایای قانون ارتقای بهره وری کارکنان بالینی نظام سلامت همزمان نمیگردند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شاکی در شرح خواسته خود اعلام نموده است: هیات وزیران در راستای حکم مقرر در بند 7 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری در سال 95 اقدام به تصویب آییننامه فوق العاده نوبت کاری کارکنان نموده است و اینجانب از تاریخ 1/10/1399 طبق ماده 1 بند 2 آییننامه یاد شده مشغول خدمت در این دانشگاه می باشم و از طرفی با توجه به اینکه قانون بهره وری کارکنان درمان مصوب سال 1388 به قوت خود باقی بوده و نسخ نشده است و در قانون مذکور و بخشنامه هیات وزیران هیچگونه منعی برای بهرهمندی از نوبت کاری و مزایای قانون بهره وری به صورت همزمان وجود ندارد بنابراین مصوبه مورد اعتراض مبنی بر ممنوعیت همزمان مزایای قانون ارتقای بهره وری و نوبت کاری مخالف قانون بهره وری و بخشنامه هیات وزیران میباشد لذا تقاضای ابطال آن را دارم.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
دانشگاه های علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی بر اساس مقررات ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه و ماده 1 قانون احکام دائمی برنامههای توسعه کشور مجازند صرفاً بر اساس آییننامهها و مقررات اداری مالی و استخدامی تشکیلاتی خاص مصوب هیات های امناء که به تایید وزیر بهداشت درمان و آموزش پزشکی میرسد بدون رعایت قوانین محاسبات عمومی و استخدام کشوری و سایر قوانین و مالی اداری و استخدامی اداره شوند.
با استفاده از مجوز قانونی، مقررات استخدامی حاوی حقوق و مزایای کارکنان دانشگاه تدوین و تصویب شده که مختص کارکنان دانشگاه بوده و کارکنان را از شما به مقررات عمومی قانون مدیریت خدمات کشوری به طور عام و در موضوع مطروحه از حکم بند 3 ماده 68 قانون اخیرالذکر به طور خاص خارج نموده است.
بر این مبنا هیات امنای دانشگاه در بند 11 نوزدهمین مصوبه مورخ 97/7/1 مقرر نموده که افراد مشمول دریافت فوق العاده سختی شرایط محیط کار و نوبت کاری شاغل در مرکز مدیریت حوادث و فوریتهای پزشکی به صورت همزمان مجاز به دریافت مزایای قانون ارتقای بهره وری کارکنان بالینی نظام سلامت نمیباشند پس از اطلاع رسانی مصوبه هیات امنا به مشمولین دریافت فوق العاده سختی شرایط محیط کار و نوبت کاری شاغل در شبکه های بهداشت و درمان از جمله شاکی، با علم و اطلاع از مفاد به مصوبه مذکور درخواست استفاده از مزایای قانون ارتقاء بهره وری را نموده و با توجه به لزوم متابعت و اجرای مصوبات هیات امنا امکان پرداخت فوق العاده سختی شرایط محیط کار همزمان با قانون ارتقای بهرهوری برای وی امکانپذیر نشده است. پرداخت به کارکنان در شیفت های غیر متعارف از دو منبع قانون ارتقاء بهره وری و آییننامه نوبت کاری خلاف عدالت میباشد و توجیهی ندارد هیات امنای دانشگاه، کارکنانی که از امتیازات قانون ارتقای بهرهوری استفاده مینمایند و بابت اشتغال در شیفت های شب و تعطیل مبلغ اضافه دریافت می کنند را به صورت همزمان مجاز به استفاده از مزایای نوبت کاری موضوع آییننامه نوبت کاری ندانسته است.
پرونده شماره ه- ع / 0100247 و 0100780 مبنی بر درخواست 1. ابطال بند 11 صورتجلسه هیات امنای دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی ایران مورخ 01/07/1397 مبنی بر ممنوعیت دریافت همزمان فوقالعاده سختی شرایط محیط کار و نوبت کاری و مزایای قانون ارتقای بهرهوری کارکنان بالینی نظام سلامت و 2. الزام به اجرای آییننامه فوقالعاده نوبت کاری و هزینه جابه جایی محل خدمت کارمندان مصوب سال 1395 هیات وزیران و پرداخت فوقالعاده نوبت کاری از تاریخ 01/10/1399، در جلسه مورخ 08/08/1401 هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی مورد رسیدگی قرار گرفت و الزام به اجرای آییننامه فوقالعاده نوبت کاری و هزینه جابه جایی محل خدمت کارمندان مصوب سال 1395 هیات وزیران و پرداخت فوقالعاده نوبت کاری از تاریخ 01/10/1399 با اتفاق نظر اعضاء در صلاحیت شعب دیوان عدالت اداری تشخیص شد و راجع به ابطال بند 11 صورتجلسه هیات امنای دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی ایران مورخ 01/07/1397 مبنی بر ممنوعیت دریافت همزمان فوقالعاده سختی شرایط محیط کار و نوبت کاری و مزایای قانون ارتقای بهرهوری کارکنان بالینی نظام سلامت، اعضاء به اتفاق آراء به شرح ذیل مبادرت به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
مطابق بند «ب» ماده (20) قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1389 که مفاد آن در ماده (1) قانون احکام دائمی برنامههای توسعه کشور مصوب سال 1395 تکرار و تنفیذ شده است: «دانشگاهها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستانها و پارکهای علم و فناوری که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانههای علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذیربط میباشند، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آنها و فقط در چهارچوب مصوبات و آییننامههای مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امنا که حسب مورد به تایید وزیران علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و در مورد فرهنگستانها به تایید رئیس جمهور و در مورد دانشگاهها و مراکز آموزش عالی و تحقیقاتی وابسته به نیروهای مسلح به تایید رئیس ستاد کل نیروهای مسلح میرسد، عمل میکنند.» نظر به اینکه اختیارات هیات امنا در تصویب امور مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی بدون متابعت از قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی مورد پذیرش قانونگذار قرار گرفته و پیشبینی و تعیین نحوه پرداخت حقوق و مزایای کارکنان دانشگاه از جمله فوقالعادههای موضوع شکایت از مصادیق امور استخدامی و در حوزه اختیارات هیات امنای هر دانشگاه است لذا بند 11 صورتجلسه هیات امنای دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی ایران مورخ 01/07/1397 مبنی بر ممنوعیت دریافت همزمان فوقالعاده سختی شرایط محیط کار و نوبت کاری و مزایای قانون ارتقای بهرهوری کارکنان بالینی نظام سلامت در حدود اختیارات مرجع تصویب کننده بوده و مغایرتی با قانون فوقالذکر نداشته و قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند «ب» ماده (84) قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
مهدی فرد محمدیان
رئیس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
دیوان عدالت اداری
پرونده شماره ه- ع / 0100247 و 0100780 مبنی بر درخواست 1. ابطال بند 11 صورتجلسه هیات امنای دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی ایران مورخ 01/07/1397 مبنی بر ممنوعیت دریافت همزمان فوقالعاده سختی شرایط محیط کار و نوبت کاری و مزایای قانون ارتقای بهرهوری کارکنان بالینی نظام سلامت و 2. الزام به اجرای آییننامه فوقالعاده نوبت کاری و هزینه جابه جایی محل خدمت کارمندان مصوب سال 1395 هیات وزیران و پرداخت فوقالعاده نوبت کاری از تاریخ 01/10/1399، در جلسه مورخ 08/08/1401 هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی مورد رسیدگی قرار گرفت و بند 11 صورتجلسه هیات امنای دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی ایران مورخ 01/07/1397 مبنی بر ممنوعیت دریافت همزمان فوقالعاده سختی شرایط محیط کار و نوبت کاری و مزایای قانون ارتقای بهرهوری کارکنان بالینی نظام سلامت به اتفاق آراء قابل ابطال تشخیص نشد و در خصوص الزام به اجرای آییننامه فوقالعاده نوبت کاری و هزینه جابه جایی محل خدمت کارمندان مصوب سال 1395 هیات وزیران و پرداخت فوقالعاده نوبت کاری از تاریخ 01/10/1399، اعضاء به اتفاق به شرح اعلام نظر نمودند:
نظریه هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
براساس ماده (12) قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، رسیدگی به شکایات و تظلمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آییننامهها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز یا سوءاستفاده از اختیارات یا تخلف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایفی که موجب تضییع حقوق اشخاص میشود و همچنین صدور آرای وحدت رویه در موارد تعارض آرای شعب و صدور آرای ایجاد رویه در موارد تشابه آرای شعب از صلاحیتها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری میباشد. نظر به اینکه رسیدگی به خواسته الزام به اجرای آییننامه فوقالعاده نوبت کاری و هزینه جابه جایی محل خدمت کارمندان مصوب سال 1395 هیات وزیران و پرداخت فوقالعاده نوبت کاری از تاریخ 01/10/1399 از مصادیق صلاحیتها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری محسوب نمیشود لذا رسیدگی به شکایت مطروحه به خواسته فوق قابل طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص داده نشد و در صلاحیت شعب دیوان عدالت اداری میباشد و پرونده در اجرای بند «د» ماده (15) آییننامه اداره جلسات هیات عمومی و هیاتهای تخصصی مصوب سال 1393 به اداره کل هیات عمومی ارسال میگردد.
مهدی فرد محمدیان
رئیس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
دیوان عدالت اداری