کلاسه پرونده: ه- ع/ 94/613 دادنامه: 87 تاریخ صدور:31/5/95
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی
موضوع خواسته: ابطال بخشنامه شماره 1/84222 مورخ 16/4/94 موسوم به دستورالعمل ساماندهی نیروهای انسانی آموزش و پرورش شهر تهران
شاکی: خانم محبوبه سادات ارقول با وکالت آقای عبداله شفیعی
طرف شکایت: اداره کل آموزش و پرورش شهر تهران
گردش کار: آقای عبداله شفیعی به وکالت از خانم محبوبه سادات ارقول فقط ابطال و نقض بند ششم بخشنامه فوق الذکر را با تقدیم دادخواست به شرح ذیل درخواست نموده است. موکل طبق حکم کارگزینی و فرم خلاصه اطلاعات پرسنلی از سال 1365 در امور پرورشی سابقه خدمت داشته و پس از تصویب قانون احیاء معاونت پرورشی مصوب 1385 با توجه به سابقه و مهارت و عملکرد موفق در امور پرورشی به عنوان معاون پرورشی تعیین گردیده و تاکنون با همین عنوان در حال خدمت بوده تا اینکه اخیراً اداره کل آموزش و پرورش شهر تهران تحت عنوان الزامات عمومی سال تحصیلی 95-94 به موجب بند 6 نامه شماره 1/84222 مورخ 16/4/94 مقرر نمود که ابلاغ مدیریت و معاونت و سرپرستی برای کارکنان با مدرک تحصیلی کمتر از لیسانس مطلقاً ممنوع است در حالی که اولاً: ماده 2 و بند الف ماده 2 آییننامه اجرایی تبصره 7 ماده واحده قانون احیاء معاونت پرورشی مصوب 1385 ضابطه تعیین معاون پرورشی را صرفاً تمام وقت بودن مربی پرورشی دانسته است نه مدرک لیسانس. ثانیاً: طبق ماده 53 و تبصره یک ماده 65 قانون مدیریت خدمات کشوری در انتصاب شغلی کارمندان صرفاً شرایط تحصیلی دخیل نبوده بلکه عوامل دیگری هم از قبیل تجربه و مهارت، ابتکار و خلاقیت، عملکرد موفق و طی دوره های آموزشی نیز دخالت دارد فلذا تصمیم اداره طرف شکایت از حیث اینکه در انتصابات شغلی فقط مدرک تحصیلی را در نظر گرفته و سایر عوامل را منظور ننموده با مواد قانونی مذکور مغایرت دارد. ثالثاً: طبق مواد 9 و 12 قانون رسیدگی به تخلفات اداری اختیارات مدیران و روسای ادارات محدود به اخطار یا توبیخ کتبی بوده و کسر حقوق از اختیارات وزیر یا معاونین وزیر است آن هم به صورت موقت از یک ماه تا یک سال نه بیشتر. فلذا از آنجا که تغییر ابلاغ موکل از معاونت پرورشی منجر به تنزل مقام و کسر حقوق وی میگردد تصمیم مورد اعتراض خارج از حیطه اختیارات اداره طرف شکایت میباشد. با عنایت به اینکه تصمیم اداره کل طرف شکایت با قوانین و مقررات موضوعه مغایرت داشته و خارج از اختیارات اداره مذکور بوده رای مقتضی بر نقض و ابطال بند 6 نامه یاد شده مورد تقاضاست.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: اداره کل آموزش و پرورش شهر تهران در مقام دفاع از شکایت شاکی ردیف دوم مرقوم داشته: 1- بر اساس ماده 53 قانون مدیریت خدمات کشوری انتصاب کارمندان باید با رعایت شرایط تحصیلی و تجربی لازم و پس از احراز شایستگی و عملکرد موفق در مشاغل قبلی آنان صورت بگیرد. 2- به استناد بند الف ماده 54 قانون مذکور برای انتخاب و انتصاب افراد به پست های مدیریت حرفه ای شرایط لازم تعیین گردیده که احراز این شرایط بر عهده سازمان مربوطه میباشد.
3- با عنایت به اینکه برابر ماده 57 قانون یاد شده دستورالعمل اجرایی انتخاب و انتصاب مدیران و شرایط تخصصی و عمومی باید به تصویب شورای عالی اداری برسد و مصوبه شماره 6643/206 مورخ 23/3/90 شورای عالی اداری در بند الف ماده 3 صراحتاً برای انتخاب و انتصاب مدیران پایه، داشتن حداقل مدرک کارشناسی یا همتراز آن را مشخص نموده است لذا بند 6 دستورالعمل شماره 1/84222 مورخ 16/4/94 بر اساس مصوبه شورای اداری صادر شده است. مع الوصف با التفات به ادله معروضه ضمن امعان نظر و مداقه کافی در مانحن فیه و به منظور حفظ و صیانت از حقوق بحق آموزش و پرورش صدور رای شایسته مورد استدعاست.
نظریه تهیه کننده گزارش: با توجه به توضیحات ارائه شده از سوی طرف شکایت، به نظر میرسد که شکایت وارد نبوده و موارد مذکور در دادخواستهای تقدیمی قابل ابطال نمیباشد. زیرا دریافت حق الزحمه اضافی، در قبال کار اضافی خارج از ساعات موظف به استناد ماده 93 قانون مدیریت خدمات کشوری تجویز گردیده است در حالی که شاکی در خارج از وقت اداری و ساعات موظف اشتغال نداشته است. دیگر اینکه تعیین شرط داشتن مدرک کارشناسی برای مربیان امور تربیتی از اختیارات شورای عالی اداری میباشد که شرط مذکور را شورای عالی اداری در یکصد و چهل و هفتمین جلسه مورخ 9/12/89 در اجرای ماده 57 قانون مدیریت خدمات کشوری تصویب نموده اند. به نظر میرسد که موضوع شکایت قابل ابطال نمیباشد. تهیه کننده گزارش: محمد کریمی
موضوع در جلسه مورخ 27/4/95 هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی دیوان عدالت اداری مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
رای هیات تخصصی
با عنایت به این که مطابق جزء 3 ماده 2 مصوبه شماره 6643/206/23/2/1390 مورخ 9/123/1389 شورای عالی اداری و جدول زیر ماده 3 آن که به تجویز ماده 57 قانون مدیریت خدمات کشوری اتخاذ گردیده برای مدیریت های پایه داشتن حداقل مدرک کارشناسی یا معادل شرط شده است و با این اوصاف بند 6 دستورالعمل شماره 1/84222 مورخ 16/4/94 اداره کل آموزش و پرورش شهر تهران که داشتن مدرک لیسانس را برای تصدی پست های مدیریت، معاونت و یا سرپرست شرط نموده است. مغایر با قوانین و مقررات و خارج از حدود اختیارات نمیباشد. از طرفی ماده 2 و بند الف ماده 2 آییننامه اجرایی تبصره 7 ماده واحده قانون احیاء معاونت پرورشی مصوب سال 1385 نیز متضمن حکمی که مغایر با مقررات صدرالذکر باشد نیست. در نتیجه به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب1392 رای به رد شکایت صادر میشود. با صدور این رای دستور موقت موضوع دادنامه شماره 418 مورخ 14/5/94 شعبه دوم لغو و ملغی الاثر میگردد. این رای ظرف مهلت 20 روز پس از صدور از سوی رئیس محترم و یا ده تن از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.
ذبیح اله واحدی- رئیس هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی دیوان عدالت اداری