کلاسه پرونده: ه- ع/94/205 دادنامه:88 تاریخ صدور:31/5/95
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اداری، استخدامی
شاکی: آقای محسن ابراهیم خانی
طرف شکایت: وزارت جهاد کشاورزی - معاونت توسعه مدیریت وسرمایه انسانی ریاست جمهوری
موضوع خواسته: ابطال بند 10 ماده 15 دستورالعمل جذب و استخدام مهندسین ناظر وزارت جهاد کشاورزی به شماره 2277/200 مورخ 20/3/92
گردش کار: شاکی به موجب دادخواست تقدیمی مورخ 31/1/94 اجمالاً اظهار میدارد که پس از گذراندن آزمون کتبی و قبولی در مصاحبه شفاهی از سال 1387 تاکنون به عنوان مهندس ناظر طرح گندم با سازمان جهادکشاورزی استان زنجان به صورت مستمر و لاینقطع همکاری داشته است لیکن علیرغم سابقه مذکور و مصوبه مجلس شورای اسلامی مورخ 2/11/1390 که بر اساس آن سازمان جهاد کشاورزی را مکلف به استخدام کارشناسان ناظر طرحهای کشاورزی با سابقه 24 ماه همکاری و بیشتر را نموده است، سازمان جهاد کشاورزی چندین ماه از سابقه موثر ایشان را به جهت همزمانی با خدمت سربازی کسر نموده است که منتهی به عدم کفایت سوابق و نتیجتاً استخدام وی شده است در صورتی که با وصف اطلاع از خدمت سربازی با وی قرارداد نظارت منعقد نموده اند. علیهذا بند 10 ماده 15 دستورالعمل مورد اعتراض با قانون اصلاح قانون استخدام مهندسین ناظر تولیدات کشاورزی مغایر و مورد اعتراض میباشد.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: طرف شکایت علیرغم ارسال نسخه ثانی دادخواست، پاسخی ارسال ننموده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: نظر به اینکه اولاً: به موجب ماده 105 قانون مدیریت خدمات کشوری مدت خدمت نظام وظیفه به عنوان سابقه خدمت کارمندان محسوب میگردد، که با این وصف محاسبه مجدد و مضاعف سوابق حین خدمت در امری دیگر بلاوجه به نظر میرسد.ثانیاً: تبصره 6 ماده واحده قانون اصلاح قانون استخدام منهدسین ناظر تولیدات کشاورزی امکان محاسبه سنوات فعالیت نظارتی اینگونه اشخاص را در سنوات خدمتی مستخدمین پیش بینی نموده است که در این صورت با ماده 105 قانون مدیریت خدمات کشوری در تعارض قرار میگیرد. ثالثاً: به دلالت مواد 5 و 64 قانون خدمت نظام وظیفه عمومی پرسنل وظیفه از جمله کارکنان یگان نظامی محسوب و حق استخدام و اشتغال را ندارند. مع الوصف سابقه نظارتی حین خدمت وظیفه نمی تواند جزء سابقه مذکور در قانون اصلاح قانون استخدام مهندسین ناظر تولیدات کشاورزی محاسبه گردد. لذا به جهت عدم مغایرت مصوبه معترض عنه با قانون به رد شکایت اظهار عقیده میگردد. تهیه کننده گزارش: مهدی فرد محمدیان
موضوع در جلسه مورخ 3/5/95 هیات تخصصی اداری استخدامی دیوان عدالت اداری مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد. نظریه اکثریت: اکثریت اعضاء هیات تخصصی عقیده دارند که مصوبه معترض عنه مغایرتی با قانون نداشته لذا حکم به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. رای صادره مستنداً به بند « ب » ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف مدت بیست روز پس از صدور قابل اعتراض از جانب رئیس دیوان و یا ده نفر از قضات دیوان میباشد. نظریه اقلیت: اقلیت (1نفر) به جهت اطلاق ماده واحده قانون اصلاح قانون استخدام مهندسین ناظر تولیدات کشاورزی مصوبه مورد اعتراض را مغایر قانون فوق الذکر تشخیص و عقیده بر ابطال مصوبه دارد. زیرا در ماده واحده فوق صرف داشتن سابقه نظارت ملاک قرار گرفته است و نوع و عنوان رابطه خدمتی مهندس ناظر موثر در موضوع نمیباشد. بنابراین صرف اینکه سابقه نظارت در زمان انجام خدمت نظام وظیفه بوده موثر در مقام نیست و نافی احتساب سابقه مذکور نمیباشد.
رای هیات تخصصی
نظر به این که اولاً: به موجب ماده 105 قانون مدیریت خدمات کشوری مدت خدمت نظام وظیفه به عنوان سابقه خدمت کارمندان محسوب میگردد، که با این وصف محاسبه مجدد و مضاعف سوابق حین خدمت در امری دیگر بلاوجه به نظر میرسد.ثانیاً: تبصره 6 ماده واحده قانون اصلاح قانون استخدام مهندسین ناظر تولیدات کشاورزی امکان محاسبه سنوات فعالیت نظارتی اینگونه اشخاص را در سنوات خدمتی مستخدمین پیش بینی نموده است که در این صورت با ماده 105 قانون مدیریت خدمات کشوری در تعارض قرار میگیرد. ثالثاً: به دلالت مواد 5 و 64 قانون خدمت نظام وظیفه عمومی پرسنل وظیفه از جمله کارکنان یگان نظامی محسوب و حق استخدام و اشتغال را ندارند. مع الوصف سابقه نظارتی حین خدمت وظیفه نمی تواند جزء سابقه مذکور در قانون اصلاح قانون استخدام مهندسین ناظر تولیدات کشاورزی محاسبه گردد. بنابراین مصوبه معترض عنه در حدود اختیارات قانونی تصویب و مغایر قانون تشخیص نگردیده و به استناد ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان مصوب 1392 حکم به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. رای صادره ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از طرف رئیس دیوان و یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض در هیات عمومی میباشد.
غلامرضا مولابیگی- نائب رئیس هیات تخصصی اداری، استخدامی دیوان عدالت اداری