بسمه تعالی
هیات تخصصی استخدامی
شماره پرونده: ه- ع؍ 96؍ 1541
شماره دادنامه: 9709970906010399
تاریخ: 2/12/97
شاکی: آقای محمد عباسی فر و...
طرف شکایت: سازمان اداری و استخدامی کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 1502632-17؍8؍1396 سازمان اداری و استخدامی کشور
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1- بند (الف) بخشنامه معترض عنه، مغایر مفاد و حکم مندرج در ماده 4 تصویب نامه شورای عالی اداری به شماره 48892؍206 مورخ 6؍4؍1394 میباشد. چرا که بر اساس ماده 4 مقرره مزبور، برای استفاده بهینه از توانمندی افراد مشمول این مصوبه برای هر یک از معاونت های وزرا و سازمان ها و ادارات کل ستادی و عناوین همسطح، حداکثر دو پست سازمانی تحت عنوان دستیار، از محل تغییر عنوان پست های بلاتصدی دستگاه ها در واحدهای مربوط ایجاد میگردد. این در حالی است که بر اساس بند (الف) بخشنامه معترض عنه، دستیار ستادی از بدو ورود به خدمت تا حداقل یک سال به عنوان « کارشناس » تنزل شغل و پست داده است. هم چنین استفاده از عبارت « سایر شرایط » درانتهای بند (الف) نیز منجر به اعمال برخورد سلیقه ای میگردد. در حالی که تمام دستیارانی که به این مرحله می رسند،حائز کل شرایط مصوبه شورای عالی اداری بوده اند. 2- تعدادی از دستگاه های اجرایی در اجرای مصوبه شورای عالی اداری، عنوان پست را در احکام کارگزینی، دستیار ستادی، قرار داده اند و تغییر عنوان و پست دستیار به کارشناس، برخلاف حق مکتسبه این افراد میباشد. 3- اثر قوانین و مقررات و بخشنامه ها نسبت به آینده میباشد و عطف به ما سبق نمی شود. لذا، مصوبه مورخ 17؍8؍1396،نسبت به کسانی که بر اساس آن با سمت دستیاری جذب شده اند، مجری نخواهد بود و هم چنین اعمال آن نسبت به پذیرفته شدگانی که با توجه به ضوابط مندرج در دفترچه آزمون ثبت نام کرده اند، (عدم ذکر تجربه یک سال در صفحات 1 و 2 درباره شرایط استخدام و ذکر مکرر عنوان دستیار در دفترچه آزمون دستیار ستادی) نیز بر خلاف عدالت و انصاف است.
متن مقرره مورد شکایت: بخشنامه معاون سرمایه انسانی سازمان اداری و استخدامی کشور خطاب به کلیه دستگاه های اجرایی مشمول ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری بوده که به شرح ذیل است: «شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی در جلسه مورخ 1؍8؍1396 بنا به پیشنهاد سازمان اداری و استخدامی کشور و با استناد به تبصره 1 ماده 70 و ردیف های (1) و (2) بند (ب) ماده 116 قانون مدیریت خدمات کشوری به منظور تامین نیروهای متخصص ستادی دستگاه های اجرایی و برای استفاده از ظرفیت و توان علمی کشور با اصلاح حداقل تجربه لازم و مرتبط در سطر اول ردیف 5 شرایط احراز شغل دستیار ستادی (موضوع بخشنامه شماره 426123 مورخ 22؍12؍1394) به شرح ذیل موافقت نمود: الف) دستیار مدیران کل: یک سال (در صورت عدم وجود تجربه یاد شده، در بدو ورود تحت عنوان «کارشناس» استخدام و پس از طی مدت زمان مزبور و در صورت دارا بودن سایر شرایط به دستیار تبدیل وضع می گردند.) ب) دستیار معاونین وزرا: چهار سال ج) دستیار وزرا و روسای سازمان ها: هفت سال
مراتب برای اجرا ابلاغ گردد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: رییس امور حقوقی و قوانین سازمان اداری و استخدامی کشور طی لایحه شماره 24525 مورخ 26؍1؍97 در پاسخ به شکایت شاکی اعلام کرده است: 1- مطابق ماده 16 قانون مدیریت خدمات کشوری، تصویب شرایط احراز مشاغل دستگاه های اجرایی از جمله شغل دستیار ستادی در حیطه وظایف و مسئولیتهای شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی قرار دارد و بخشنامه های شماره 426123 سال 94 و 1502632 سال 96 بر این اساس صورت گرفته است. بنابراین بخشنامه مورد اعتراض در راستای صلاحیت ها و وظایف شورای مزبور است. 2- تشخیص شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی این است که انجام وظایف و مسئولیت های شغل دستیار ستادی مستلزم تسلط متصدیان بر حوزه فعالیت مدیر ذی ربط است. بنابراین با توجه به جوان بودن و برای تسهیل در فرآیند جذب افراد شایسته که احیاناً فاقد تجربه لازم هستند،در بخشنامه معترض عنه مقرر شده داوطلبان ابتدا به عنوان «کارشناس» استخدام شده و پس از کسب تجربه مورد نیاز به «دستیار» تبدیل وضع شوند. این مقرره در راستای حمایت از افراد متقاضی است. 3- دستگاه های اجرایی میبایست نسبت به رعایت قوانین و مقررات پاسخگوی اقدامات خویش باشند. 4- ادعای مغایرت بخشنامه معترض عنه با مصوبه شورای عالی در صلاحیت هیات عمومی دیوان نیست. چرا که میبایست مغایرت مصوبه با شرع یا قانون ادعا شود که متاسفانه چنین نشده است. بنابراین این ادعا فاقد وجاهت قانونی است. 5- با توجه به اینکه مصوبه شماره 1810194 مورخ 28؍12؍96 جایگزین مصوبه 48892؍206 مورخ 6؍4؍94 شده، بنابراین ادعای مغایرت بند (الف) بخشنامه مورد اعتراض با مصوبه یاد شده توجیهی ندارد.
پرونده در جلسه مورخ 30؍10؍1397 هیات تخصصی استخدامی مطرح گردید و مورد بحث و بررسی قرار گرفت و پس از استماع گزارش عضو محترم قضایی جناب آقای هدایتی، اعضاء به اتفاق آراء مفاد مقرره مورد شکایت قابل ابطال ندانستند، بنابراین به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به شرح زیر مبادرت به صدور رای میشود.
رای هیات تخصصی
با توجه به اینکه اولاً: به موجب بند 2 قسمت (ب) ماده 116 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 بررسی و تصویب شرایط احراز رشته های شغلی از وظایف و اختیارات شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی است، ثانیاً: شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی با استفاده از جواز و اختیار قانونی یاد شده به موجب مصوبه 426123 مورخ 22؍12؍94 شرایط تصدی شغل دستیار ستادی دستگاه های اجرایی را اعلام کرده و متعاقباً به موجب بخشنامه شماره 1502632 مورخ 17؍8؍96 نسبت به اصلاح آن شرایط اقدام نموده است، بنابر این شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی در راستای جواز و اختیارات اعطایی قانون اقدام به وضع مقرره مورد شکایت نموده و مغایر با قانون و قابل ابطال تشخیص داده نمی شود و رای به رد شکایت صادر میشود.این رای مستند به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.
رضا فضل زرندیرئیس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری