بسمه تعالی
کلاسه پرونده: 92/155 شماره دادنامه: 36 تاریخ صدور: 3/4/93
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی
موضوع خواسته: ابطال قسمتی از نامه وزیر به شماره 1667/100 - 2/14/90 که مضمون بخشنامه را داشته وباعث حذف تفاوت تطبیق در محاسبه فوق العاده جذب شده است.
شاکی: علی فرح پور خانا پشتانی
طرف شکایت: وزات بهداشت و درمان و آموزش پزشکی - دانشگاه علوم پزشکی و خدمات درمانی تهران
گردش کار:
خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی قسمتی از نامه شماره 1667/100 - 2/12/90 وزیر بهداشت را که به موجب آن تفاوت تطبیق در محاسبه فوق العاده جذب لحاظ نگردیده مغایر با جزء ب 1 از بند 11 قانون بودجه سال 88 و نیز جزء ب از بند 7 قانون بودجه سال 89 کل کشور که بر اساس آنها تفاوت تطبیق در موضوع ماده 78 ق.م.خ.ک در حکم حقوق ثابت آمده است و خارج از اختیار اعلام و درخواست ابطال آن را نموده است. مضافاً بر اینکه در رای وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 300 - 6/6/91 نیز از تفاوت تطبیق به عنوان حقوق ثابت قید شده است.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: طرف شکایت به شرح لایحه تقدیمی اظهار داشته است که: رای وحدت رویه بر مبنای قوانین بودجه سالانه صادر گردیده است که قابل اجراء در طول سالهای مربوطه میباشد. معهذا قانونگذار به موجب بند (ز) ماده 50 قانون برنامه پنجم مقرر نموده است که: تفاوت تطبیق موضوع ماده 78 ق.م.خ.ک در محاسبه فوق العاده های موضوع بند 9 ماده 68 قانون مذکور لحاظ نمی شود و تقاوت تطبیق در تبصره ماده 78 فقط در محاسبه حقوق بازنشستگی لحاظ میگردد و شورای توسعه مدیریت سرمایه انسانی رئیس جمهور نیز در سال 1388 در تصویب نامه ای حقوق و مزایای مستمر را تبیین نموده است که در آن اشاره ای به تفاوت تطبیق نشده است. همچنین وزیر بهداشت پس از اعلام تامین اعتبار برقراری فوق العاده جذب، مراتب را به هیات امناء متذکر و این هیات نیز در اجرای بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجم با تصویب بند (17) ماده 54 آییننامه اداری استخدامی اعضاء غیر هیات علمی اقدام به وضع این مقرره نموده است و به منظور نحوه محاسبه و پرداخت فوق العاده جذب این اقدام صورت گرفته است که نه مغایرت با قانون دارد و نه خارج از حدود اختیار میباشد.
نظریه تهیه کننده گزارش: نظر به اینکه اولاً موضوع رای وحدت رویه شماره 300 - 6/6/91 منصرف از موضوع خاص است. ثانیاً پرداخت تفاوت تطبیق امری موقتی است و به مرور زمان از ردیف پرداخت ها حذف میگردد. (تبصره ماده 78 ق.م.خ.ک). ثالثاً تدوین مقررات اداری مالی و استخدامی از اختیارات هیات امناء میباشد. رابعاً تصویب نامه هیات وزیران نیز در تعریف حقوق و مزایا موید صحت ادعای طرف شکایت میباشد، خامساً هیچگونه مستند قانونی مبنی بر الزام نحوه تعیین و محاسبه فوق العاده جذب مبنی بر احتساب تفاوت تطبیق از محاسبه فوق العاده جذب وجود ندارد. با عنایت به مراتب مذکور نامه مورد شکایت مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات نیز نمیباشد و قابل ابطالنمی باشد. امضا تهیه کننده گزارش: آریا فر
موضوع در جلسه مورخ 20 / 3 / 93 هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
اعضاء هیات به اتفاق آراء عقیده دارند: که بخشنامه مورد شکایت قابل ابطال نبوده و لذا به شرح ذیل اقدام به انشاء رای مینماید.
رای هیات
در خصوص شکایت آقای علی فرح پور خانا پشتانی به طرفیت وزارت بهداشت درمان و آموزش و پزشکی - دانشگاه علوم پزشکی و خدمات درمانی تهران به خواسته ابطال قسمتی از نامه شماره 1667/100 - 2/12/90 وزیر بهداشت که به موجب آن تفاوت تطبیق در پرداخت فوق العاده جذب لحاظ نگردیده است به ادعای مغایرت با قانون و خارج از حدود اختیارات با توجه به مفاد شکایت شاکی و دفاعیات طرف شکایت نظر به اینکه اولاً موضوع رای وحدت رویه شماره 300 - 6/6/91 منصرف از موضوع شکایت میباشد. ثانیاً پرداخت تفاوت تطبیق امر موقتی و مشمول کلیه کارکنان نبوده است و به مرور زمان از ردیف پرداخت ها حذف میگردد (تبصره ماده 78 ق.م.خ.ک) ثالثاً به صراحت بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه تدوین مقررات اداری - مالی از اختیارات هیات امناء میباشد. رابعاً هیچگونه مستند قانونی دال بر الزام دستگاه در احتساب تفاوت تطبیق در پرداخت فوق العاده جذب وجود ندارد. با عنایت بمراتب مذکور شکایت غیر وارد تشخیص و به استناد ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور از طرف رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض در هیات عمومی دیوان عدالت اداری میباشد.
ذبیح اله واحدیرئیس هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری