شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر زرین شهر به خواسته ابطال تعرفه ها تحت عنوان بهای خدمات جمع آوری زباله شهری، سالیانه، بهای خدمات جمع آوری و حمل زباله و پسماند اماکن و واحدهای پرزباله شهری سالیانه، بهای خدمات غرفه ها و نمایشگاه ها مصوب شورای اسلامی شهر زرین شهر سال 98 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است.
متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
عنوان:
بهای خدمات جمع آوری زباله شهری- سالیانه
شرح محاسبه هزینه بهای خدمات
هر واحد یا طبقه مسکونی
000/585 ریال
هر واحد تجاری:
1- هر واحد تجاری تا 25 متر مربع ماهیانه
2- هر واحد تجاری از 25 متر مربع تا 50 متر مربع ماهیانه
3- هر واحد تجاری از 50 متر مربع به بالا ماهیانه
000/54
000/63
000/81
توضیحات:
تبصره 1: در صورت خالی بودن واحد مورد نظر و ارائه صورت حساب از اداره برق و در صورت مشترک بودن اشتراک فوق با درخواست مالک از شهرداری و تایید کارشناس شهرداری مبلغ بهای خدمات پسماند به ازای هر ماه خالی بودن کسر خواهد شد.
تبصره 2: در صورتی که در املاک تجاری بهای خدمات جمع آوری زباله شهری در فیش نوسازی پرداخت شود، مبلغ پرداخت شده در فیش نوسازی بابت بهای خدمات از بهای خدمات پیشه وران کسر گردد و بلعکس
عنوان:
بهای خدمات جمع آوری و حمل زباله و پسماند اماکن و واحدهای پر زباله شهری - سالیانه
شرح محاسبه هزینه بهای خدمات
پزشکان عمومی (فقط زباله های قابل بازیافت)
پزشکان ارتوپدی (فقط زباله های قابل بازیافت)
پزشکان متخصص (فقط زباله های قابل بازیافت)
آزمایشگاه (فقط زباله های قابل بازیافت)
داروخانه ها
سازمانها و ارگانهای دولتی
بانکها و موسسات مالی و اعتباری
صندوق های قرض الحسنه مردمی
000/000/4 ریال
000/500/7 ریال
000/000/7 ریال
000/000/10 ریال
000/000/20 ریال
000/000/30 ریال
000/000/30 ریال
000/000/8 ریال
فست فود خیابان اصلی
فست فود خیابان فرعی
چلوکبابی
ششرکتهای خصوصی
رستوران ها و سفره خانه ها
خدمات آشپزی
قصابی
سوپر مارکت و خوارو بار فروشی
مبل سازی، درودگری و نجاری ها
مصالح فروشی ها
مرغ و ماهی فروشی
گل فروشی ها
آرایشگاه زنانه
آرایشگاه مردانه
000/000/5 ریال
000/000/4 ریال
000/000/5 ریال
000/000/10 ریال
000/000/6 ریال
000/000/4 ریال
000/500/1 ریال
000/500/1 ریال
000/400/2 ریال
000/200/1 ریال
000/800/1 ریال
000/500/2 ریال
000/800/1 ریال
000/800/1 ریال
صنوف توزیعی خدماتی بهای خدمات درجه 1
صنوف توزیعی خدماتی بهای خدمات درجه 2
صنف فروشنده میوه و تره بار در سطح شهر
بنگاه های میوه و تره بار
600/379/2 ریال
600/983/1 ریال
000/000/6 ریال
000/000/5 ریال
تعمیرگاه های کوچک ماشین آلات در سطح شهر درجه 1
تعمیرگاه های کوچک ماشین آلات در سطح شهر درجه 2
000/520/5 ریال
000/140/4 ریال
نمایندگی و تعمیرگاه های مجاز ماشین آلات
نمایشگاه های اتومبیل
کارواش
000/900/6 ریال
000/140/4 ریال
000/600/3 ریال
توضیحات:
تبصره: در خصوص مشاغلی از قبیل رستورانهای بزرگ و موارد مشابه ارقام ثابت پیشنهادی پاسخگو نبوده و بایستی دو برابر تعرفه محاسبه انجام پذیرد.
عنوان:
بهای خدمات جمع آوری و حمل زباله و پسماند اماکن و واحدهای پر زباله شهری - سالیانه
شرح محاسبه هزینه بهای خدمات
آموزشگاه رانندگی
000/000/3 ریال
پمپ بنزین و گاز
000/000/10 ریال
پمپ گاز
000/000/10 ریال
دانشگاهها
000/000/50 ریال
دفاتر خدمات رتباطی و پیش خوان دولت
000/960/3 ریال
رادیولوژی
000/000/5 ریال
آژانس های مسافرتی
000/752/4 ریال
فیزیوتراپی
000/000/5 ریال
دندان پزشکان
000/140/7 ریال
دفاتر وکلا و مشاورین حقوقی
000/200/4 ریال
دفاتر خدماتی (مشترکین تلفن)
000/584/1 ریال
کارگاه های بزرگ
000/000/10 ریال
کارگاه های کوچک
000/000/6 ریال
برنج کوبی
000/920/7 ریال
دامداریها
000/800/4 ریال
کلینیک و درمانگاه ها
000/140/7 ریال
دفاتر اسناد رسمی
000/000/7 ریال
دفاتر عقد و ازدواج
000/140/4 ریال
دفاتر کار
000/960/3 ریال
واحدهای اداری، آموزشی و فرهنگی به جز مدارس دولتی
000/960/3 ریال
توضیحات:
عنوان:
بهای خدمات غرفه ها و نمایشگاه ها
شرح محاسبه بهای خدمات
معادله محاسبه بهای خدمات: به شرح جدول زیر میباشد:
ردیف
وضعیت
عوارض
1
نمایشگاه ها (هفتگی) مازاد بر یک هفته تا دو هفته 32% تخفیف و از دو هفته به بالا 42% تخفیف نسبت به هفته اول
28%A × متراژ کل نمایشگاه
2
غرفه های واقع در نمایشگاه
69%A
3
فروش ماهی های قرمز و گلهای زینتی در فصول مختلف سال و به صورت مورقت (روزانه)
فروش ماهی 000/204 ریال
گلهای زینتی 000/336 ریال
توضیحات محاسبات:
1- کلیه متولیان برگزاری نمایشگاه های ادواری، فصلی و دائمی مکلف به واریز بهای خدمات این تعرفه به حساب شهرداری میباشند.
2- متراژ محاسبه جهت غرفه ها یک متر مربع خواهد بود.
3- واریز این بهای خدمات مانع از دریافت سایر عوارض قانونی شهرداری نخواهد بود.
4- منظور از A مبلغ 000/336 ریال میباشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
سازمان بازرسی کل کشور خواستار ابطال مصوبه شماره 8 مورخ 9/2/98 شورای اسلامی شهر زرین شهر در خصوص عوارض بهای خدمات، بلیط نمایش، جمع آوری زباله شهری، پسماند امکان و رفع سد معبر به دیوان عدالت تقدیم نمود که در خصوص بهای خدمات بلیط نمایش به جهت مغایر بودن با قانون مالیات بر ارزش افزوده و دادنامه شماره 564 الی 569 مورخ 25/8/98 و در مورد بهای خدمات جمع آوری زباله شهری- سالیانه، مغایر با قانون مدیریت پسماند مصوب 20/2/1383 مبنی بر تعیین روش محاسبه بهای خدمات پسماند و این امر خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر بوده و در خصوص بهای خدمات جمع آوری و حمل زباله و پسماند اماکن و واحدهای پر زباله شهری سالیانه هم مغایرت قانونی اخیرالذکر و دادنامه شماره 51 مورخ 29/1/96 و 311-312 مورخ 7/3/98 هیات عمومی دیوان بوده و در مورد بهای خدمات رفع سد معبر، با توجه به تکلیف شهرداری برای جلوگیری از سد معابر عمومی، این بند مغایر ماده 10 قانون مجازات اسلامی بوده و بهاء خدمات غرفه ها و نمایشگاه ها هم مغایر آرای هیات عمومی و قانون مالیات بر ارزش افزوده برای اخذ عوارض بوده است.
در پاسخ به شکایت مذکور، شورای اسلامی شهر زرین شهر به موجب لایحه شماره 486 مورخ 9/11/1399 به طور خلاصه توضیح داده است که:
شورای شهر زرین شهر طی پاسخ در خصوص بلیط نمایش بر حسب امتیازات قانونی خود عمل نمود و قانون هم هیچگونه صراحتی در این خصوص نداشته و در مورد پسماند وفق ماده 8 قانون مدیریت پسماند مدیریت اجرایی بوده و مغایر قانون نبوده و رفع سد معبر هم نوعی مجازات تعیین شده است و استناد به تبصره 6 ماده 96 قانون شوراها معابر متعلق به شهرداری ها در مالکیت شهردار میباشد. و هزینه آماده سازی وفق ماده 21 آییننامه اجرایی قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن، کلیه هزینه آماده سازی زمین بر عهده متقاضیان میباشد.
در ضمن شورای اسلامی شهر زرین شهر در بدو پاسخ به شکایت سازمان بازرسی کل کشور، صلاحیت سازمان بازرسی در خصوص اعتراض به موارد معنونه معترض بوده و تمامی 6 مورد عناوین دفترچه بهای خدمات سال 98 خود را صحیح و وفق قانون دانسته و اعتراض شاکی را قابلیت پذیرش ندانسته است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود و همچنین بند 28 ماده مذکور وضع مقررات مربوط به ایجاد و اداره میدان های عمومی توسط شهرداری برای خرید و فروش مایحتاج عمومی با رعایت مقررات موضوعه از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387، وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است. مطابق ماده 7 قانون مدیریت پسماندها مصوب 20/12/1383 مدیریت اجرای کلیه پسماندها غیر از صنعتی و ویژه در شهرها به عهده شهرداری است و براساس ماده 8 قانون مذکور مدیریت اجرایی میتوانند هزینه های مدیریت پسماند را از تولید کننده پسماند با تعرفه هایی که طبق دستور العمل وزارت کشور توسط شورای اسلامی بر حسب نوع پسماند تعیین میشود، دریافت نموده و فقط صرف هزینه های مدیریت پسماند نماید. از سوی دیگر آییننامه اجرایی قانون مدیریت پسماند و دستورالعمل اجرایی آن وضع بهای خدمات برای حمل، تفکیک و پردازش پسماندهای عادی توسط شورای اسلامی شهرها را تجویز نموده است و طبق رای شماره 978 مورخ 22/12/1390 هیات عمومی دیوان عدالت اداری چگونگی محاسبه و اخذ بهای خدمات مدیریت پسماند مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است بنابراین تعرفه ها تحت عنوان بهای خدمات جمع آوری زباله شهری، سالیانه، بهای خدمات جمع آوری و حمل زباله و پسماند اماکن و واحدهای پرزباله شهری سالیانه، بهای خدمات غرفه ها و نمایشگاه ها مصوب شورای اسلامی شهر زرین شهر سال 98 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ت
جواد جباری
رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری