بسمه تعالی
کلاسه پرونده: 90/1220 شماره دادنامه: 26 تاریخ صدور: 9/9/92
شاکی: آقای همایون خسروی فرزند خسرو: وکیل آقای موسوی
طرف شکایت: مجمع عمومی شرکت عمران شهر جدید صدرا
موضوع خواسته: ابطال مصوبه 15/8/1384 مجمع فوق
خلاصه شکایت: وکیل شاکی مدعی است موکل ایشان نماینده بیش از 70 نفر از طلاب بوده که جهت دریافت زمین اقدام به تنظیم قرارداد با مدیریت شرکت خوانده می کند در قرارداد مذکور بهاء هر متر مربع زمین مستند به مصوبه مورخ 14/8/1384 مجمع عمومی شرکت عمران ذکر شده بر اساس نظر کارشناس و به قیمت روز تعیین میگردد در حالی که واگذاری آن باید با نظر قانون گذار باشد و قیمت زمین باید با قیمت تمام شده واگذار شود چون قانونگذار در ماده 9 قانون ایجاد شهرهای جدید مصوب 16/10/1380 بیان داشته که تعیین قیمت زمین های قابل واگذاری در هر شهر، تا استقرار شهرداری به عهده آییننامه اجرایی آن قانون خواهد بود.از طرفی وفق تبصره ماده 17 آییننامه اجرایی قانون مذکور، تعیین شرایط متقاضیان و نحوه تعیین قیمت و شرایط واگذاری در مورد شرکت های سازنده دولتی که شرکت عمران شهر صدرا نیز از آن جمله است که به مجمع عمومی شرکتهای وابسته تفویض شده است. مجمع عمومی شرکتهای عمران شهر جدید (وابسته) در مصوبه 15/8/84 به این شرح «... بهاء زمین مسکونی با شرایط 30% پیش دریافت و تقسیط باقیمانده طی مدت سه سال کارشناسی و دریافت گردد... » تصویب مینماید که بهاء زمین به قیمت کارشناسی روز تعیین و دریافت شود، هیات مدیره شرکت خوانده نیز بر این اساس اقدام به تعیین قیمت به صورت قیمت روز (کارشناسی نموده است در مصوبه بند د تبصره 6 قانون بودجه 1386 و ماده 1 قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن مصوب 1387 نیز تصریح میشود که دولت موظف است تلاش کند تا بهای زمین را از قیمت مسکن حذف نموده یا کاهش دهد، بنابراین قانون گذار همچنان بر تامین مسکن با بهای ارزان با تلاش برای حذف قیمت یا کاهش قیمت زمین تاکید دارد، لذا اولاً واگذاری تعیین قیمت در تبصره ماده 17 آییننامه اجرایی قانون ایجاد شهرهای جدید به مجمع عمومی شرکت های وابسته، امری استثنائی است که در شرح وظایف ایشان در ماده 14 اساسنامه پیشنهاد نشده است. ثانیاً سیاست های نظام در بخش مسکن و قوانین و مقررات موجود بر واگذاری زمین با حداقل قیمت به نیازمندان مسکن و واجدین شرایط زمین شهری است. ثالثاً در تبصره سوم ماده 11 قانون زمین شهری و ماده 25 آییننامه اجرایی، واگذاری زمین به قیمت منطقه بندی به اضافه هزینه های تعلق گرفته تعیین شده است.
پاسخ خوانده: خوانده دو ایراد به شکایت میگیرد. الف) ایراد شکلی ب) ایراد ماهیتی
در ایراد شکلی مدعی است که مجمع عمومی شرکت عمران شهر جدید صدرا برابر اساسنامه یکی از ارکان شرکت عمران شهر جدید صدراست و دارای شخصیت حقوقی مستقل نمیباشد و لذا دعوا میبایست به طرفیت شرکت عمران فوق الذکر طرح می گردید.در ماهیت خوانده بیان میدارد وفق ماده 300 قانون تجارت « شرکت های دولتی که تابع قوانین و اساسنامه های خود میباشند و در تبصره ذیل ماده 17 آییننامه اجرایی قانون ایجاد شهرهای جدید صراحتاً قید شده است که « تعیین شرایط متقاضیان، نحوه تعیین بهاء شرایط واگذاری و اعمال تخفیف در مورد شرکت های سازنده و دولتی به عهده مجمع عمومی شرکت های وابسته خواهد بود » لذا اقدام مجمع عمومی در تعیین بهای زمین و نحوه واگذاری کاملاً منطبق بر اختیارات مشروحه در قانون ایجاد شهرهای جدید و آییننامه اجرایی مربوطه بوده است و مقررات تبصره (3) ماده (11) قانون زمین شهری ارتباطی به شرکت های عمران ندارد. موضوع پرونده پس از تهیه گزارش در جلسه مورخ 22/7/91 کمیسیون تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع مطرح و پس از تبادل نظر اعضای حاضر در جلسه، به شرح آتی مبادرت به اعلام نظر گردید. تهیه کننده گزارش: محمد علی محمدی
رای هیات
با توجه به دفاعیات اداره طرف شکایت و با توجه به این که شاکی دلیلی بر ابطال مصوبه مذکور ابراز نداشته است نظر به این که اقدامات شرکت طرف شکایت صرف نظر از ایرادات شکلی ابرازی منطبق با مقررات قانونی سال 1384 میباشد و قانوناً کلیه کسانی که انتقال ملک به آنها به نحو رسمی و قانونی صورت نگرفته مشمول این مقررات قرار خواهند گرفت لذا ادعای شاکی مبنی بر این که مصوبه بر خلاف قانون صادرد شده است وجاهت نداشته و به اتفاق آراء به رد شکایت شاکی اظهار نظر میگردد و شکایت شاکی مخالف با قانون یا خارج از اختیار بودن را نیز اعلام نکرده است. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض میباشد.
جعفری ورامینی- رئیس هیات تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع دیوان عدالت اداری