شماره دادنامه: 140431390002113945
تاریخ دادنامه: 1404/08/20
شماره پرونده: 0303879
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: خانم مانا رنجبر پازکی
طرف شکایت: دانشگاه شاهد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال دستور اول مصوبه مورخ 1393/05/01 هیات اجرایی منابع انسانی دانشگاه شاهد
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال دستور اول مصوبه مورخ 1393/05/01 هیات اجرایی منابع انسانی دانشگاه شاهد را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" به استحضار می رساند آیین‌نامه استخدامی مصوّب هیات دانشگاه، پُست سازمانی کارشناسی مسیول را در جدول مربوطه بدون قید و شرط به عنوان پُست های مشمول دریافت فوق العاده مدیریت منظور می نماید. متاسفانه هیات اجرایی منابع انسانی دانشگاه شاهد بدون توجه به آیین‌نامه استخدامی موصوف و خارج از حدود صلاحیت خویش در مصوبه مورخ 1393/05/01 با اضافه نمودن دو شرط به کارشناسان مسیول آنان را از دریافت فوق العاده مدیریت محروم می نماید. لذا با تقدیم دادخواست حاضر تقاضای ابطال مصوبه مورخ 1393/05/01 به شرح ستون خواسته مورد استدعاست. لازم به ذکر است دادنامه شماره 140231390001247265 مورخ 1402/05/17 صادره از شعبه 30 دادگاه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری در جهت تایید و تصدیق این امر می‌باشد."
مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" متن مشخصات جلسه:
عنوان: هیات اجرایی منابع انسانی دانشگاه
تاریخ: 1393/05/01
شماره جلسه: 2
ساعت شروع و پایان: 10 الی 12
محل تشکیل: دفتر معاونت پشتیبانی و منابع انسانی دانشگاه
حاضران:
1- آقای دکتر محمدرضا فلاح معاون پشتیبانی و منابع انسانی دانشگاه (رییس جلسه)
2- آقای مهندس کامران صمیمی راد مدیرکل بودجه، تشکیلات و آموزش کارکنان
3- آقای سعید صادقی نماینده کمیسیون دایمی هیات امناء (عضو جلسه)
4- خانم جمیله منصوری عضو جلسه
5- خانم فاطمه گودرزی عضو جلسه
6- آقای مصطفی مرادی عضو جلسه
7- آقای مهندس فرامز احسانیان مدیرکل امور اداری دانشگاه (عضو و دبیر جلسه)
دستور اول: برقراری فوق العاده شغل سرپرستی کارشناسان مسیول دانشگاه موضوع ردیف 2 جدول تبصره 2 ماده 20 آیین‌نامه استخدامی کارکنان.
خلاصه مذاکرات و مصوبه: با توجه به پیش بینی فوق العاده شغل سرپرستی برای «کارشناسان مسیول» موضوع ردیف 2 جدول تبصره 2 ماده 20 آیین‌نامه استخدامی کارکنان، با توجه به بررسی های صورت گرفته و نظرات و پیشنهادهای مطرح شده از سوی اعضای هیات، دو شرط «1- کارشناس مسیول موضوع دستورکار در زمان بررسی عهده دار وظایف مربوط به پُست یاد شده باشد.
2- حداقل 1 نفر کارشناس مرتبط با وظایف کارشناس مسیول تحت نظر وی انجام وظیفه نماید». برای برخورداری از این فوق العاده تعیین و ضمن بررسی وضعیت جاری کلّیه کارمندان واجد پُست کارشناس مسیول، افراد واجد شرایط دریافت فوق العاده شغل سرپرستی به شرح جدول پیوست شماره یک مورد موافقت قرار گرفت."
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرحقوقی دانشگاه شاهد به موجب لایحه شماره 371 /ج مورخ 1403/12/26 توضیح داده است که:
" به استناد ماده 1 قانون احکام دایمی برنامه های توسعه کشور دانشگاه از شمول قوانین و مقرّرات عمومی کشور مستثنا بوده و از مصوبات هیات امنای خود که به تایید وزیر مربوطه رسیده است تبعیت می نماید.
به استناد بند 8 ماده 1 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی، هیات اجرایی منابع انسانی دانشگاه مرجعی است که در چهارچوب ضوابط و مقرّرات تعیین شده از سوی هیات امناء متکفّل اعمال وظایف و اختیارات و تنظیم راهکارهای اجرایی بخش اداری، تشکیلاتی و امور نیروی انسانی غیرهیات علمی و سایر امور محوله را وفق آیین‌نامه انجام می دهد و لذا مصوبه مورد شکایت طبق اختیارات قانونی تهیه و ابلاغ شده است. نظر به مراتب فوق الذکر، تقاضای صدور رای رد شکایت مورد استدعاست."
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1404/08/20 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
اولاً هیات اجرایی منابع انسانی دانشگاه شاهد با تصویب مصوبه مورد شکایت و تعیین شرایط برقراری حق مسیولیت برای پُست سازمانی کارشناس مسیول، از حدود امور اجرایی فراتر رفته و اقدام به قاعده‌گذاری در حیطه امور اداری و استخدامی نموده است. ثانیاً برمبنای بند (ب) ماده 20 قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوّب سال 1389 که مفاد آن در ماده 1 قانون احکام دایمی برنامه‌های توسعه کشور مصوّب سال 1395 نیز تکرار و تنفیذ شده است، قاعده‌گذاری در امور مالی و استخدامی از صلاحیت های هیات امنای دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی است. ثالثاً مستفاد از آراء شماره 140109970905811116 مورخ 1401/06/15 و شماره 9709970905811881 مورخ 1397/09/27 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، صلاحیت مزبور قابل تفویض به سایر ارکان سازمانی دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی نیست و با توجه به مراتب فوق، مصوبه مورخ 1393/05/01 هیات اجرایی منابع انسانی دانشگاه شاهد در خصوص اضافه نمودن دو شرط به پُست کارشناس مسیول جهت برخورداری از فوق العاده مدیریت خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/02/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./
احمدرضا عابدی
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری