هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی
شماره پرونده: ه- ع/ 94/855 دادنامه: 226 تاریخ: 18/10/95
شاکی: آقای محمدحسین عبدی نیا
طرف شکایت: مرکز بهداشت شهرستان رشت (دانشگاه علوم پزشکی گیلان)
موضوع شکایت و خواسته: ابطال دستورالعمل شماره 3343/10/21/ب/3 مورخ 9/4/94 مرکز بهداشت شهرستان رشت
متن مقرره مورد شکایت: دستورالعمل شماره 3343/10/21/ب/3 مورخ 9/4/94
از: مرکز بهداشت شهرستان رشت به مدیریت کارخانجات شهرستان رشت
احتراماً با توجه به نامه شماره 316/104/3/ب مورخ 22/1/94 معاونت محترم دانشگاه علوم پزشکی گیلان مستند به تبصره 2 ماده 2 آییننامه کمیته حفاظت فنی و بهداشت کار، موضوع ماده 92 قانون کار، به پیوست یک برگ فرم درخواست کتبی اخد تایید عقد قرارداد مشاوره برای فارغ التحصیلان بهداشت حرفه ای ارسال میگردد. مقتضی است از این پس قبل از تنظیم قرارداد با کارشناس یا کاردان بهداشت حرفه ای به عنوان مسئول بهداشت حرفه ای شرکت، فرم مذکور توسط نامبرده تکمیل و به همراه مدارک مربوطه توسط آن شرکت به این مرکز ارائه و استعلام گردد. این مرکز فرم و مدارک را به معاونت بهداشتی ارسال داشته و بعد از دریافت پاسخ، نتیجه را به آن شرکت اعلام خواهد داشت. لازم به ذکر است از این پس تنظیم یا تمدید قرارداد با کارشناسان بهداشت حرفه ای بدون رعایت فرایند فوق مورد تایید این مرکز نخواهد بود. ضمناً فرم مذکور در جلسه فصلی کارشناسان کارخانجات در تاریخ 26/3/94 به کارشناسان بهداشت حرفه ای شرکت کننده در جلسه نیز تحویل گردیده است.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت (حسب مورد با تصریح به مغایرت با قانون یا شرع یا خروج از حدود اختیارات)
رئیس مرکز بهداشت شهرستان رشت اخیراً طی دستورالعمل مورد شکایت مدیریت شرکتها و کارخانجات رشت را مکلف نموده پیش از تنظیم یا تمدید قرارداد بهداشت حرفه ای مابین افراد و شرکتها و کارخانه ها نسبت به تکمیل فرم درخواست کتبی اخذ تاییدیه عقد قرارداد مشاوره کارشناسان بهداشت حرفه ای اقدام و به همراه مدارک مربوطه توسط شرکت به مرکز بهداشت شهرستان رشت ارائه و مرکز بهداشت فرم و مدارک را به معاونت بهداشتی (مرکز بهداشتی استان) ارسال داشته و بعد از دریافت پاسخ از مرکز بهداشت استان، نتیجه را به آن شرکت اعلام نماید. از آنجا که طبق مواد 63 و 106 قانون کار دستورالعملهای مربوط به کمیته حفاظت فنی و بهداشت کار و آییننامه های اجرایی موضوع فصل چهارم قانون کار باید به پیشنهاد مشترک وزارت کار و وزارت بهداشت و درمان تهیه و به تصویب هیات وزیران برسد. لذا اقدام ریاست مرکز بهداشت رشت نقض قانون کار بوده و خارج از حدود اختیارات وزارت بهداشت میباشد، لذا تقاضای رسیدگی و ابطال دستورالعمل مزبور را دارم.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: از مشتکی عنه با وصف ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم و انقضای مهلت مقرر قانونی پاسخی واصل نگردیده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: با عنایت به اینکه مطابق مفاد مصوبه مورد شکایت و فرم پیوست آن دستورالعمل مذکور به منظور بررسی، احراز و تایید صلاحیت و شایستگی علمی و آموزش کارشناس یا کاردان بهداشت حرفه ای (مسئول بهداشت حرفه ای) شرکتها و کارگاهها صادر و ابلاغ گردیده و برابر تبصره 2 ماده 2 آییننامه کمیته حفاظت فنی و بهداشت کار موضوع ماده 93 قانون کار، تایید این امر در حیطه اختیارات مرکز بهداشت شهرستان میباشد، لذا به عقیده اینجانب مصوبه مرکز بهداشت شهرستان رشت خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات آن مرکز نبوده و قابل ابطال نمیباشد و مواد قانونی مورد استناد شاکی مثبت مدعای وی نیست. تهیه کننده گزارش: سید مهدی موسوی
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت مطروحه مبنی بر درخواست ابطال دستورالعمل شماره 3343/10/21/ب/3 مورخ 9/4/94 مرکز بهداشت رشت که طی آن به کارخانجات شهرستان رشت ابلاغ گردیده قبل از تنظیم قرارداد با کارشناس یا کاردان بهداشت حرفه ای به عنوان مسئول بهداشت حرفه ای شرکت، فرم مخصوص توسط متقاضی تکمیل و به مرکز بهداشت جهت بررسی و استعلام پاسخ ارسال شود و تنظیم هر گونه قرارداد بدون رعایت فرآیند فوق مورد تایید نخواهد بود از این حیث که بر اساس مواد 93 و 106 قانون کار دستورالعملهای کمیته حفاظت فنی و بهداشت کار باید با پیشنهاد مشترک وزارت کار و وزارت بهداشت تهیه و به تصویب هیات وزیران برسد و رئیس مرکز بهداشت دستورالعمل فوق را مغایر با مواد قانون کار صادر نموده، با توجه به اوراق و محتویات پرونده نظر به اینکه طی تبصره 2 ماده 2 آییننامه کمیته حفاظت فنی و بهداشت کار، مقرر گردیده که مسئول بهداشت حرفه ای بایستی از افراد مورد تایید مرکز بهداشت شهرستان باشد و دستورالعمل مذکور هم در راستای تبیین ضوابط و شرایط برای تنظیم و تنسیق چگونگی امکان صدور تاییدیه برای مسئول بهداشت حرفه ای تنظیم و ابلاغ شده و از طرفی مغایرت آن با احکام ماده 93 و 106 قانون کار نیز احراز نمی شود، لذا با استناد به بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت مطروحه صادر و اعلام میگردد. این رای ظرف مهلت بیست روز پس از صدور از سوی رئیس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.
ذبیح اله واحدی- رئیس هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری