هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی
شماره پرونده: ه- ع/95/615 دادنامه: 227 تاریخ: 18/10/95
شاکی: آقای حسین اشرف با وکالت خانم فاطمه اژدری
طرف شکایت: دانشگاه علوم پزشکی، خدمات بهداشتی و درمانی شیراز
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه های شماره 443481/92 - 13/12/92 و 483596/93 - 9/12/93 معاونت آموزشی دانشگاه علوم پزشکی شیراز
متن مقرره مورد شکایت: بخشنامه شماره 443481/92 - 13/12/92: جهت تقویت آموزش از ابتدای اردیبهشت 93 فعالیت اساتید در ساعات صبح در بخش خصوصی حتی با اخذ مرخصی ممکن نمیباشد. بدیهی است اساتیدی که در بیمارستان کوثر و یا مادر و کودک فعال میباشند نیز مشمول این قانون میگردند.
بخشنامه شماره 483596/93 - 9/12/93:با توجه به مصوبه شورای دانشگاه به استحضار میرساند فعالیت تمام اعضاء هیات علمی اعم از تمام وقت جغرافیایی و غیر جغرافیایی در ساعات اداری حتی با اخذ مرخصی در بیمارستانهای خصوصی ممنوع میباشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت (حسب مورد با تصریح به مغایرت با قانون یا شرع یا خروج از حدود اختیارات): ریاست محترم دانشگاه علوم پزشکی وقت که هم اکنون در سمت معاونت آموزشی دانشگاه هستند به موجب دستورالعملهای مورد شکایت اساتید دانشگاه را از هر گونه فعالیت در بخش خصوصی در ساعات صبح حتی با اخذ مرخصی منع نمودهاند و هیچگونه تمایزی بین اساتید تمام وقت جغرافیایی و اساتید غیر جغرافیایی قائل نشدهاند. (موکل عضو رسمی هیات علمی بخش چشم پزشکی دانشگاه شیراز میباشد که از لحاظ استخدامی تمام وقت « غیر جغرافیایی» و دارای پروانه مطب بوده و مدت 22 سال سابقه خدمت در آن دانشگاه میباشد که به علت فعالیت درمانی در بخش خصوصی در مورخ 28/2/93 و در زمان مرخصی به لحاظ عدم رعایت مفاد بخشنامههای مورد شکایت به توبیخ کتبی با درج در پرونده محکوم گردیده است، ضمناً نامبرده دارای مجوز و پروانه جهت فعالیت درمانی در بخش خصوصی در ساعات غیر اداری میباشد.) حال با عنایت به ماده 120 قانون مدیریت خدمات کشوری و مواد 47، 48 و 49 قانون استخدام کشوری که فرد را در زمان مرخصی در اختیار خود میداند و مجری دستورات مافوق یا انجام وظیفه اداری نمیباشد و مقام مافوق حق تعیین تکلیف یا محدود کردن فعالیتهای فرد به لحاظ زمان و مکان را در ضمن مرخصی ندارند و فرد میتواند ضمن مرخصی به کلیه فعالیتهای قانونی و مجاز که در ساعات دیگر انجام میدهد و علی الخصوص پروانه آن را دارا میباشد بپردازد، لذا دستورالعملهای مورد شکایت خارج از اختیارات قانونی مقام اجرایی میباشد تقاضای ابطال آن را دارد. (ضمناً رای شماره 76/115/5 مورخ 28/4/77 هیات عمومی در مورد مشابه صادر گردیده و همچنین رای شماره 425-424 مورخ 22/8/84)
خلاصه مدافعات طرف شکایت
طی لایحه شماره 1877 - 16/5/95 اعلام داشته: 1- در شرح دادخواست اشاره به ماده 120 قانون مدیریت خدمات کشوری گردیده در صورتی که قانون مذکور مربوط به کارمندان استخدامی دولت میباشد و در خصوص اعضای هیات علمی موسسه قابلیت اجرایی ندارد. 2- مقررات استخدامی اعضای هیات علمی دانشگاهها ابلاغ گردیده و با اعضای هیات علمی طبق آییننامه مربوطه رفتار خواهد شد. (مصوبه 1/2/91 وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی) 3- این بخشنامه طی نامه شماره 443481/92 مورخ 13/12/92 ابلاغ گردیده و به موجب آن از ابتدای اردیبهشت 93 فعالیت اساتید در ساعات صبح در بخش خصوصی حتی با اخذ مرخصی ممکن نمیباشد و با توجه به عدم رعایت مقررات دانشگاه توسط نامبرده هیات بدوی انتظامی اقدام به صدور رای نموده است، لذا تقاضای صدور حکم مقتضی را دارد.
نظریه تهیه کننده گزارش: با عنایت به اینکه مرخصی حق قانونی کارمند میباشد و در زمان استفاده از آن نمیتوان کارمند را محدود به انجام یا عدم انجام فعالیت خاصی نمود، لذا ممنوعیت از انجام کار مشروع و قانونی در ایام مرخصی خارج از حدود اختیارات قانونی مقام مافوق میباشد عقیده بر ابطال دارم. تهیه کننده گزارش: بهرامی
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت آقای حسین اشرف با وکالت خانم فاطمه اژدری به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی شیراز به خواسته ابطال بخشنامههای شماره 443481/92 - 13/12/92 و 483596/93 - 9/12/93 معاونت آموزشی دانشگاه علوم پزشکی شیراز مبنی بر ممنوعیت اساتید و کادر هیات علمی به اشتغال در بخش خصوصی در ساعات اداری و خارج آن با توجه به اینکه بر اساس مفاد تبصره 2 بند د ماده 32 قانون برنامه پنجم توسعه فعالیت پزشکانی که در استخدام پیمانی یا رسمی در مراکز آموزشی، درمانی دولتی یا غیر دولتی میباشند را در مراکز تشخیصی، آموزشی و درمانی و بیمارستانهای خصوصی و خیریه ممنوع اعلام نموده، لذا بخشنامههای مورد شکایت منطبق با قانون مذکور بوده، بنابراین شکایت شاکی را غیر وارد تشخیص، لذا به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 92 رای به رد شکایت مطروحه صادر و اعلام میگردد. این رای ظرف مهلت 20 روز پس از صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده تن از قضات قابل اعتراض میباشد.
ذبیح اله واحدی- رئیس هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری