شماره پرونده: ه- ع/ 0101709 شماره دادنامه: 140109970906000709 تاریخ: 30/09/1401
شاکی: آقای حمیدرضا بهمنی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 27268/60 مورخ 21/1/1401 دبیر هیات عالی نظارت بر سازمانهای صنفی کشور
طرف شکایت: وزارت صنعت، معدن و تجارت
گردش کار:
آقای حمیدرضا بهمنی به موجب دادخواستی ابطال نامه شماره 27268/60 مورخ 21/1/1401 دبیر هیات عالی نظارت بر سازمانهای صنفی کشور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته توضیح داده است که:
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
براساس تبصره 1 ماده 22 قانون نظام صنفی (اصلاحی مصوب 12/6/1392)، اعضای هیات مدیره اتحادیههای صنفی نمیتوانند بیش از دو دوره متوالی و یا چهار دوره متناوب در هیات مدیره اتحادیه عضویت داشته باشند و حکم مقرر در نامه شماره 27268/60 مورخ 21/1/1401 دبیر هیات عالی نظارت بر سازمانهای صنفی کشور که براساس آن مقرر شده است که اشخاص با تغییر یا ادغام اتحادیه میتوانند به عضویت در هیات مدیره اتحادیههای صنفی انتخاب شوند، با حکم قانونی مذکور مغایرت دارد.
متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر است:
جناب آقای حسینپور
مدیرکل محترم صنعت، معدن و تجارت استان کهگیلویه و بویر احمد
موضوع: پاسخ به استعلام
احتراماً به پیوست تصویر نامه شماره 2725 مورخ 14/12/1400 اتاق اصناف شهرستان کهگیلویه ارسال و موارد زیر را جهت ابلاغ به اتاق موصوف به اطلاع میرساند:
1- چنانچه ادغام دو اتحادیه صنفی با هم به نحوی باشد که شخصیت حقوقی هریک از آنها منحل و اتحادیه صنفی جدید تاسیس و منجر به اخذ شناسه جدید گردد، در این صورت اعضای هیات مدیره اتحادیههای صنفی سابق مجاز به شرکت در انتخابات هیات مدیره اتحادیه صنفی جدید میباشند و ممنوعیت مندرج در تبصره 1 ماده 22 قانون نظام صنفی شامل آنها نخواهد بود.
2- همانگونه که طی بخشنامههای متعدد اعلام گردیده، اشخاص مشمول ممنوعیت مندرج در تبصره 1 ماده 22 قانون نظام صنفی در صورت داشتن پروانه کسب از اتحادیه دیگر میتوانند در انتخابات آن اتحادیه به عنوان داوطلب شرکت نمایند.
3- در خصوص موضوع چگونگی شرکت اشخاص حقوقی در انتخابات هیات مدیره اتحادیههای صنفی نیز مراتب طی بخشنامه شماره 252304 مورخ 21/10/1400 سرپرست دفتر خدمات عمومی (به شرح پیوست) به تمامی سازمانهای صنعت، معدن و تجارت اعلام گردیده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
دبیر هیات عالی نظارت بر سازمانهای صنفی کشور به موجب لایحه شماره 176074/60 مورخ 20/7/1401 در پاسخ به شکایت مطروحه اعلام کرده است که حکم مقرر در تبصره 1 ماده 22 قانون نظام صنفی ناظر بر ممنوعیت عضویت اشخاص برای دو دوره متوالی یا چهار دوره متناوب در یک اتحادیه صنفی است و مشروح مذاکرات مجلس شورای اسلامی و رای شماره 140109970906010399 مورخ 27/6/1401 هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری نیز موید این امر است و در رای اخیرالذکر هیات تخصصی اعلام شده است که: «با توجه به عبارت "اتحادیه" در قسمت اخیر این تبصره ممنوعیت عضویت در هیات مدیره اتحادیه بیش از دو دوره متوالی و یا چهار دوره متناوب صرفاً در خصوص یک اتحادیه اعمال میگردد و این امر نمیتواند مانع انتخاب اعضا در سایر اتحادیههای صنفی گردد.»
پرونده کلاسه 0101709 به خواسته ابطال بندهای 1 و 2 نامه شماره 27268/60 مورخ 21/1/1401 دبیر هیات عالی نظارت بر سازمانهای صنفی کشور در جلسه مورخ 20/9/1401 هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری مطرح شد و پس از بحث و بررسی، بیش از سه چهارم اعضای هیات قائل به رد شکایت بوده و مستند به حکم مقرر در بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 به شرح زیر به صدور رای اقدام کردند:
رای هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری
با توجه به اینکه هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری قبلاً و براساس رای شماره 140109970906010399 مورخ 27/6/1401 خود اعلام کرده است که ممنوعیت مقرر در تبصره 1 ماده 22 قانون نظام صنفی ناظر به ممنوعیت عضویت دو دوره متوالی یا چهار دوره متناوب در یک اتحادیه مشخص است و نه اتحادیههای صنفی مختلف، لذا حکم مقرر در بندهای 1 و 2 نامه شماره 27268/60 مورخ 21/1/1401 دبیر هیات عالی نظارت بر سازمانهای صنفی کشور که برمبنای آن با تغییر یا ادغام اتحادیههای صنفی، اشخاص میتوانند در هیات مدیره اتحادیه جدید عضویت یابند و در این حالت مشمول ممنوعیت مقرر در تبصره 1 ماده 22 قانون نظام صنفی نخواهند بود، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار نیست و به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، رای به رد شکایت صادر و اعلام میکند. این رای ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور توسط رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
علیرضا خلیلزاده
رئیس هیات تخصصی صنایع و بازرگانی
دیوان عدالت اداری