هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
شماره پرونده: ه- ع /97/2203 شماره دادنامه: 9809970906010299 تاریخ:1398/06/25
شاکی: آقای حسین کدخدائیان آرانی
طرف شکایت: وزارت آموزش و پرورش
موضوع شکایت و خواسته: ابطال و یا اصلاح بند 2 بخشنامه شماره 23/710 مورخ 19/6/97 مبنی بر عدم شمول ماموریت آموزشی به فرزندان جانبازان 50 درصد و بالاتر
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش به خواسته ابطال و یا اصلاح بند 2 بخشنامه شماره 23/710 مورخ 19/6/97 مبنی بر عدم شمول ماموریت آموزشی به فرزندان جانبازان 50 درصد و بالاتر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
اداره کل آموزش و پرورش استان
معاونت / سازمان / مرکز / دانشگاه شهید رجایی / دانشگاه فرهنگیان / کانون پرورش فکری کودکان و نوجوانان /
با سلام - پیرو بخشنامه شماره 19/710 مورخ 21/5/97 تصویر رای وحدت رویه شماره 1268-1267 مورخ 2/5/97 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و تصویر نامه شماره 289490 مورخ 7/6/97 امور مدیریت مشاغل و نظامهای پرداخت سازمان اداری و استخدامی کشور به پیوست ارسال و اعلام می دارد: تبصره (2) بند (10) بخش چهارم دستورالعمل شماره 47374 مورخ 29/3/95 به شرح ذیل اصلاح میگردد:
1- اعطای ماموریت آموزشی برابر قوانین و مقررات خاص، صرفاً به جانبازان، فرزندان شهید و رزمندگان و آزادگانی که سه سال تمام به صورت متوالی یا متناوب سابقه حضور در جبهه و یا اسارت داشته باشند مجاز است.
2- خانواده ایثارگر اعم از پدر - مادر - همسر - فرزند (به جزء فرزندان معزز شهدا) مشمول این حکم نبوده و اعطای ماموریت آموزشی به آنان مجوزی ندارد.
3- رزمندگان و آزادگان موضوع بند (یک) مکلف به سپردن تعهد ماموریت آموزشی بوده لیکن جانبازان و فرزندان شهدا از سپردن تعهد مذکور معاف میباشند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: دیوان عدالت اداری طی رای شماره 1268-1267 مورخ 2/5/97 بند 9 آییننامه ساماندهی اشتغال فرزندان شاهد و جانبازان 25 درصد و بالاتر موضوع بخشنامه 262756/41459 - 27/12/1388 معاون اول رئیس جمهور را ابطال نموده و وزارت آموزش و پرورش بدون توجه به تبصره مصوب جلسه 498 مورخ 28/3/81 شورای عالی انقلاب فرهنگی که در آن فرزندان و آزادگان جنگ تحمیلی و جانبازانی که متحمل ضایعاتی بیش از 50 درصد شده در حکم فرزندان شاهد محسوب نموده و از مزایای همانند ایشان برای ماموریت آموزشی بهره مند کرده است مبادرت به صدور بخشنامه 23/710 مورخ 19/6/97 را صادر و با استناد به رای فوق الذکر دیوان عدالت اداری بند 2 بخشنامه را تصویب نموده است.
ضمناً شاکی حسب اخطار رفع نقص صادره از دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری بخشنامه صادره را مغایر با تبصره 2 ماده 2 قانون و اساسنامه جامع ایثارگران (مبنی بر بهره مندی فرزندان آزادگان و جانبازان 69-50 درصد از مزایای قانونی و تسهیلات و خدمات آموزشی) و آییننامه اجرایی ماده 12 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان بند 7 (که به استناد تبصره مصوب جلسه 498 مورخ 28/3/81 شورای عالی انقلاب فرهنگی فرزندان آزادگان و جانبازان بیش از 50 درصد را در حکم فرزندان شاهد محسوب نموده است.) و نیز مغایر مواد 66-67 و 90 قانون جامع خدمت رسانی به ایثارگران و بند الحاقی به دستور العمل شماره 2348/د مورخ 22/6/67 کمیته لوایح و تصویب نامه ها و دستورالعمل های سازمان امور اداری و استخدامی که در آن علاوه بر کلیه ایثارگران مستخدم دولت (جانبازان - آزادگان - رزمندگان با بیش از 6 ماه خدمت داوطلبانه) همسر - فرزندان - والدین و برادران و خواهران شهدا و جانبازان از کار افتاده کلی نیز میتوانند با رعایت شرایط از ماموریت آموزشی استفاده می کنند اعلام نموده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: طرف شکایت با وصف ابلاغ پاسخی ارسال ننموده است.
در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، قائم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب نامه شماره................... اعلام کرده است که: ادعای مغایرت با شرع و خارج از حدود اختیارات نشده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: نظر به اینکه قانونگذار در ماده (1) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران مصوب 2/10/1391، ایثارگر را تعریف نموده و فرزندان ایثارگران را مشمول عنوان ایثارگر ندانسته و به موجب مواد 44 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران و بند (ز) ماده 88 قانون برنامه ششم صرفاً فرزندان شهدا از کلیه امتیازات جانبازان پنجاه درصد بالاتر برخوردار شده و از سویی هیات عمومی دیوان عدالت اداری سابقاً و به موجب دادنامه شماره 1268 - 1267 مورخ 2/5/1397 بند 9 آییننامه ساماندهی اشتغال فرزندان شاهد و جانبازان بیست و پنج درصد و بالاتر را مغایر قانون تشخیص و ابطال نموده است و طرف شکایت نیز بر همین اساس اقدام به اصلاح دستورالعمل و بخشنامه معترض عنه نموده لذا بند (2) بخشنامه شماره 23/710 مورخ 19/6/97 معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش در راستای قانون و رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری صادر و مغایر قانون نبوده و قابل ابطال نمیباشد. تهیه کننده گزارش: ستار مرادی
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت آقای حسین کدخدائیان آرانی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش به خواسته ابطال بند 2 بخشنامه شماره 23/710 مورخ 19/6/97 مبنی بر عدم شمول ماموریت آموزشی به فرزندان جانباز 50 درصد و بالاتر، نظر به اینکه قانونگذار در ماده (1) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران مصوب 2/10/91، ایثارگر را تعریف نموده و فرزندان ایثارگران را مشمول عنوان ایثارگر ندانسته و به موجب مواد 44 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران و بند (ز) ماده 88 قانون برنامه ششم صرفاً فرزندان شهدا از کلیه امتیازات جانبازان پنجاه درصد و بالاتر برخوردار شده و هیات عمومی دیوان عدالت اداری سابقاً و به موجب دادنامه شماره 1268-1267 مورخ 2/5/97 بند 9 آییننامه ساماندهی اشتغال فرزندان شاهد و جانبازان بیست و پنج درصد و بالاتر را مبنی بر حاکم بودن مقررات ماموریت آموزشی جانبازان در مورد فرزندان شاهد و جانباز را ابطال نموده و دستورالعمل و بخشنامه مورد شکایت دقیقاً منطبق با قانون و رای یاد شده صادر گردیده، لذا اعضای هیات موضوع شکایت را مغایر قانون و قابل ابطال ندانسته و به حکم به رد شکایت صادر میگردد. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست محترم دیوان یا ده نفر از قضات قابل اعتراض خواهد بود.
ذبیح اله واحدی - رئیس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری