شماره پرونده: ه- ع/ 0101112 شماره دادنامه: 140109970906010929 تاریخ: 06/12/1401
شاکی: آقای کریم جلیلی با وکالت خانم ژیلا نصیری و آقای حبیب الله حسن تبار
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه مورخ 14/12/1396 جلسه شماره 12 کمیسیون نظارت مرکز استان آذربایجان غربی
طرف شکایت: سازمان صنعت، معدن و تجارت استان آذربایجان غربی
گردش کار:
آقای کریم جلیلی با وکالت خانم ژیلا نصیری و آقای حبیب الله حسن تبار به موجب دادخواستی ابطال مصوبه مورخ 14/12/1396 جلسه شماره 12 کمیسیون نظارت مرکز استان آذربایجان غربی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته توضیح داده است که:
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
مقرره مورد شکایت مستند به حکم مقرر در ماده 49 قانون نظام صنفی تصویب شده و این در حالی است که در ماده مذکور چنین اختیاری برای کمیسیون نظارت تعیین نشده و در عین حال مقرره مورد اعتراض با رای شماره 87 مورخ 10/3/1383 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که براساس آن اعلام شده است که کمیسیون نظارت حق ایجاد محدودیت و تضییق در اعمال حقوق صنفی مکتسب اشخاص را ندارد، مغایر است.
متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر است:
موضوع مطروحه
مصوبات
مستندات قانونی
مسئول پیگیری
بررسی نامه شماره 3046-1396-002 مورخ 23/7/96 اتاق اصناف موضوع ضوابط خاص داخلی اتحادیه مشاورین خودرو
پس از ارائه توضیحات توسط نماینده استانداری، مصوبات کمیته بررسی ضوابط خاص داخلی اتحادیه مشاورین خودرو عیناً به شرح ذیل تصویب گردید و مقرر گردید به اتحادیه مربوطه ابلاغ تا با تعیین سازوکارهای لازم نسبت به اجرای آن اقدام نماید:
- حداقل متراژ جهت ایجاد نمایشگاه خودرو در سطح شهر 900 متر مربع میباشد.
- حداقل متراژ جهت ایجاد نمایشگاه خودرو در جادهها به شعاع 10 کیلومتر 700 متر مربع میباشد.
- حداقل متراژ جهت ایجاد نمایشگاه خودرو در بزرگراه خاتمالانبیاء 800 متر مربع میباشد.
- حداقل متراژ جهت ایجاد نمایشگاه خودرو بعد از 10 کیلومتری شهر و کلّیه بخشها 200 متر مربع میباشد.
کل متراژ ارائهشده توسط واحد صنفی میبایست در یک مکان واحد و مستقل باشد. حداقل یک سوم آن واحد مسقف بوده که شامل: دفتر کار، آبدارخانه، سرویس بهداشتی و سایر اعیان رایج در نمایشگاههای خودرو و مابقی شامل پارکینگ اختصاصی مفید و ملاک محاسبه متراژ واحد نیز مطابق ضوابط شهرداری میباشد.
ماده 49 قانون نظام صنفی
اتاق اصناف مرکز استان و اتحادیه مربوطه
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
با وجود اینکه نسخه دوم دادخواست در تاریخ 1/5/1401 به طرف شکایت ابلاغ شده، ولی تاکنون پاسخی واصل نشده و با توجه به گذشت مهلت یک ماه از ابلاغ نسخه دوم دادخواست به طرف شکایت، پرونده در اجرای ماده 83 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مهیای رسیدگی و اتّخاذ تصمیم است.
پرونده کلاسه 0101112 به خواسته ابطال مصوبه مورخ 14/12/1396 جلسه شماره 12 کمیسیون نظارت مرکز استان آذربایجان غربی در جلسه مورخ 16/11/1401 هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری مطرح شد و پس از بحث و بررسی، اعضای هیات تخصصی به اتفاق قائل به رد شکایت بوده و مستند به حکم مقرر در بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 به شرح زیر به صدور رای اقدام کردند:
رای هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری
براساس ماده 12 قانون نظام صنفی کشور مصوب سال 1382: «افراد صنفی موظّفند قبل از تاسیس هر نوع واحد صنفی یا اشتغال به کسب و حرفه، نسبت به اخذ پروانه کسب اقدام کنند» و به موجب ماده 11 آییننامه اجرایی نحوه صدور و تمدید پروانه کسب (موضوع ماده 12 قانون نظام صنفی) مصوب سال 1394: «کمیسیون نظارت هر شهرستان موظّف است ضوابط خاص داخلی اتحادیه صنفی برای صدور پروانه کسب (شامل تعیین رستههای شغلی براساس کد ISI، حداقل مساحت، نوع کالا و خدمات قابل عرضه، وسایل و ابزار کار، تجهیزات و تاسیسات ایمنی، بهداشتی و انتظامی رسته شغلی) را با کسب نظر از اتحادیه و اتاق اصناف، تعیین و به اتحادیه ابلاغ نماید. اما مجاز به وضع هرگونه ضابطه برخلاف قانون و مقررات نظام صنفی نظیر تعیین سن، مدرک تحصیلی، جنسیت، سقف پذیرش و حدود صنفی نمیباشد.» با توجه به حکم مقرر در ماده اخیر و با عنایت به اینکه براساس مصوبه مورد شکایت، اتاق اصناف ارومیه ضوابط خاص داخلی اتحادیه مشاورین خودرو را به کمیسیون نظارت مرکز استان پیشنهاد کرده و کمیسیون مذکور براساس ماده 11 آییننامه اجرایی ماده 12 قانون نظام صنفی دارای صلاحیت تعیین حداقل مساحت واحدهای صنفی در اتحادیهها است و در قانون نظام صنفی نیز حکمی در خصوص حداقل مساحت واحدهای صنفی مقرر نشده است تا این ضابطه وضع شده توسط کمیسیون نظارت مغایر با آن باشد، لذا مصوبه مورخ 14/12/1396 جلسه شماره 12 کمیسیون نظارت مرکز استان آذربایجان غربی که متضمن تعیین حداقل متراژ جهت ایجاد نمایشگاههای خودرو است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار نبوده و لذا به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام میکند. این رای ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور توسط رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
علیرضا خلیلزاده
رئیس هیات تخصصی صنایع و بازرگانی
دیوان عدالت اداری