بسمه تعالی
هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده: ه ت/ 0300060 شماره دادنامه سیلور: 140431390000407680 تاریخ: 1404/02/21
شاکی: ثبت احوال شهرستان رازوجو گلان (ذکریا اسفندیاری)
طرف شکایت: سازمان ثبت احوال کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 47088/11/04 مورخ 1401/06/02 مدیر کل صنایع انسانی و پشتیبانی سازمان ثبت احوال کشور
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان ثبت احوال کشور به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
نامه شماره 47088/11/04 مورخ 1401/06/02 مدیر کل صنایع انسانی و پشتیبانی سازمان ثبت احوال کشور
تصویر نامه شماره 140109970905810430 مورخ 1401/03/10 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص فوق العاده مرزی به پیوست ارسال میگردد خواهشمند است با عنایت به دادنامه فوق الذکر دستور فرمایید نسبت به صدور احکام قطع فوق العاده مرزی کارکنان مشمول در آن استان در نرم افزار آذرخش (حکم شماره 384 با عنوان قطع فوق العاده مرزی و شرح حکم شماره 823) اقدام و نتیجه را به این اداره کل اعلام نمایند
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
به موجب نامه مورد شکایت از تاریخ 1402/06/02 فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته ی مرزی از احکام کلیه کارمندان شاغل مناطق کمتر توسعه یافته مرزی حذف و پرداخت آن قطع گردیده است در حالی که سایر نهادها، سازمانها و دستگاههای اجرایی کماکان در حال دریافت آن هستند و تبعیض نارواست مبنای نامه مذکور رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری شماره 10430- 1401/03/10 میباشد در صورتی که رای هیات عمومی در قسمت ثالثاً تصریح دارد که (... برخی از مناطق مرزی جزء مناطق کمتر توسعه یافته نیز هستند که در این صورت مشمول دریافت فوق العاده های موضوع بند (1) ماده (68) قانون مدیریت خدمات کشوری قرار می گیرند) برداشت مدیر کل منابع انسانی سازمان ثبت احوال بدون توجه به عبارت در حد اطلاق مذکور در رای مذکور میباشد و تقاضای ابطال نامه مزبور را دارم.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی منابع انسانی و پشتیبانی سازمان ثبت احوال کشور به موجب لایحه شماره 159757 مورخ 1403/01/19 به طور خلاصه توضیح داده است که:
این سازمان به استناد نامه شماره 10430- 1401/03/10 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و نامه شماره 31119 مورخ 1401/05/08 سازمان اداری و استخدامی کشور مبنی بر «در حال حاضر هرگونه پرداخت تحت عنوان مناطق مرزی بغیر از مناطق مرزی کمتر توسعه یافته بلاوجه میباشد» طی نامه شماره 47088/11/04- 1401/06/02 مراتب را به ادارات کل ثبت احوال انسانی ابلاغ نموده که نسبت به قطع فوق العاده مذکور اقدام نمایند فلذا با عنایت به مراتب فوق، سازمان تقاضای رد دعوی نامبرده را دارد.
پرونده شماره ه ت /0300060 مبنی بر تقاضای ابطال نامه شماره 47088/11/04 مورخ 1401/06/02مدیرکل منابع انسانی و پشتیبانی سازمان ثبت احوال کشور در جلسه مورخ 1403/12/05 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اکثریت قریب به اتفاق اعضای هیات به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
اولاً: نامه مورد شکایت در مقام ابلاغ دادنامه شماره 430 مورخ 1401/03/10هیات عمومی دیوان عدالت اداری میباشد.
ثانیاً: نامه مزبور راجع به قطع پرداخت فوقالعاده مناطق کمتر توسعه یافته به کارکنان شاغل در مناطق مرزی است و متعرض به فوقالعاده مناطق کمتر توسعه یافته کارکنان شاغل در این مناطق نشده است.
ثالثا: موضوع بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386 مربوط به فوقالعاده مناطق کمتر توسعه یافته و بدی آب و هوا میباشد فهرست مناطق مزبور به موجب تصویبنامه هیات وزیران تعیین شده است و پرداختهای فوقالعاده مزبور مطابق تصویبنامه مذکور خواهد بود و لذا فوقالعاده مذکور متفاوت از فوق العاده نوار مرزی میباشد که در مقررات سابق پیش بینی شده و موضوع تصویبنامه شماره 20272/ت515 مورخ 1374/1/14هیات وزیران بوده است و از طرف دیگر به موجب ماده 78 قانون مدیریت خدمات کشوری کلیه مبانی پرداخت خارج از ضوابط و مقررات فصل دهم آن قانون لغو گردیده است.
رابعاً: هیات عمومی دیوان عدالت اداری در سال 1401 به موجب رای شماره 430 مورخ 1401/03/10 در مقام رسیدگی به شکایت از ابطال مکاتبه شماره 3619/21/80/99 مورخ 1399/03/12 فرماندار شهرستان بندر انزلی که مربوط به همین موضوع پرداخت فوقالعاده نوار مرزی بوده است به صراحت در بند ثانیاً تصریح نموده است بر مبنای بند سوم رای شماره 2464 مورخ 1400/09/09 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که در رابطه با اعمال ماده 91 قانون تشکیلات دیوان عدالت اداری نسبت به رای شماره 1773 مورخ 1399/11/28 هیات عمومی دیوان عدالت اداری صادر شده اعلام شده است که«... برخی از مناطق مرزی جزء مناطق کمتر توسعه یافته نیز هستند و در این صورت مشمول دریافت فوقالعاده موضوع بند یک ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری قرار میگیرند بنابه مراتب فوق و با اخذ وحدت ملاک از حکم مقرر در بند سوم رای شماره 2464 مورخ 1400/09/09هیات عمومی دیوان عدالت اداری هرچند در بند یک ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری فوقالعاده مناطق کمتر توسعه یافته و بدی آب و هوا پیشبینی شده است ولی الزاماً هر منطقه مرزی مشمول حکم مقرر در بند قانونی فوق نیست.»
خامساً: نامه مورد شکایت حکم ایجابی نداشته و متضمن نفی بهرهمندی عدهای و اثبات بهرهمندی عدهای دیگر نمیباشد در نتیجه مصداق تبعیض ناروا نبوده است.
با عنایت به مراتب فوق نامه شماره 47088/11/04 مورخ 1401/06/02مدیرکل منابع انسانی و پشتیبانی سازمان ثبت احوال کشور قابل ابطال تشخیص داده نشد.
این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 از ظرف مدت 20 روز از تاریخ صدور توسط رییس یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
محمد اسماعیلی
رییس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری