هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع /96/1133 شماره دادنامه: 9709970906010403 تاریخ: 14/12/97
شاکی: آقای مصطفی قاسمی آنی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر اسلامشهر - شهرداری اسلامشهر
موضوع شکایت و خواسته: ابطال جدول ارزش معاملاتی ساختمان موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری از تعرفه عوارض محلّی سال 1393
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی به موجب دادخواستی اعلام مینماید به موجب دادنامههای شماره 361- 9/9/1382، 573-572- 18/10/1384، 664-18/9/1392 و 1018 -17/6/1393 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، جدول ارزش معاملاتی ساختمان خلاف قانون تشخیص داده شده است. در واقع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری الحاقی سال 1358 میباشد. در حالی که مطابق ماده 64 قانون مالیاتهای مستقیم مصوب 1366 و اصلاحی سال 1380 که از نظر زمانی نسبت به قانون شهرداری موخر است، تعیین ارزش معاملاتی به عهده کمیسیون تقویم املاک مندرج در ماده 64 قانون مالیاتهای مستقیم بوده و بدین ترتیب تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری دیگر موضوعیت ندارد. همچنین ارزش معاملاتی مذکور مبنای محاسبه مالیات نقل و انتقال املاک مندرج در ماده 59 قانون مالیاتهای مستقیم قرار گرفته که به لحاظ مفاد ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده، وضع تعرفه بهای خدمات بر ارزش معاملاتی املاک از سوی شورای اسلامی اسلامشهر فاقد وجاهت قانونی است. مطابق مقررات تبصره 3 ماده 64 قانون یاد شده، ارزش معاملاتی که به تصویب کمیسیونهای تقویم املاک میرسد، صرفاً برای محاسبه انواع مالیات است و ماخذ محاسبه عوارض و سایر وجوه مطابق مقررات قانونی مزبور بر مبنای درصدی از ارزش معاملاتی تعیین میگردد که به تصویب هیات محترم وزیران و یا مراجع قانونی مرتبط میرسد و در این رابطه تصویبنامه شماره 5778/ت 54202 ه- مورخ 26/1/1396 هیات محترم وزیران ماخذ محاسبه سایر عوارض و وجوه را تا پایان سال 1396 معادل 85% ارزش معاملاتی مصوب سال 1395 تعیین نموده است.
متن مقرره مورد شکایت:مفاد مقرره مذکور به طور خلاصه ناظر بر آییننامه ارزش معاملاتی ساختمان، موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری واقع در مناطق یک الی شش شهر اسلامشهر، مربوط به جداول ارزش معاملاتی ساختمان های مسکونی، تجاری، اداری، صنعتی و هم چنین ارزش معاملاتی املاک واقع در مسکن مهر و املاکی که در طرح جدید به محدوده بافت، اضافه گردیده اند با هر نوع اسکلت، سقف و مصالح ساختمانی بعضاً در حریم و روستاها (املاک داخل بافت روستا) میباشد که نمونه ای از آن جداول به شرح زیر است:
آییننامه ارزش معاملاتی ساختمان، موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری
منطقه یک
آدرس
عرض معبر تا 10 متر
عرض معبر تا 20 متر
عرض معبر تا 30 متر
عرض معبر از 30 متر به بالا
ساختمان مسکونی با هر نوع اسکلت، سقف و مصالح ساختمانی
فعلی
000/000/1
000/100/1
000/210/1
000/331/1
پیشنهادی
000/600/1
000/760/1
000/936/1
600/129/2
خیابانهای المهدی (احمدیه) علی ابن ابیطالب (ع) امام حسن مجتبی (ع) تا ضلع غربی پارکهای فدک و 22 بهمن و امتداد آن و خیابانهای معراج (کوچه های ضلع غربی)، نبوت، شهید معصومی (کوچه های ضلع شرقی)، سیاهلو (کوچه های ضلع غربی)، امام محمد تقی (ع)
ساختمان مسکونی با هر نوع اسکلت، سقف و مصالح ساختمانی
فعلی
000/650
000/700
000/750
000/800
پیشنهادی
000/040/1
000/120/1
000/200/1
000/280/1
حریم، روستاها (املاک داخل بافت روستا)
آدرس
عرض معبر تا 10 متر
عرض معبر تا 20 متر
عرض معبر تا 30 متر
عرض معبر از 30 متر به بالا
ساختمان تجاری با هر نوع اسکلت، سقف و مصالح ساختمانی
فعلی
000/000/3
000/300/3
000/630/3
000/993/3
پیشنهادی
000/800/4
000/280/5
000/808/5
-
خیابانهای المهدی (احمدیه) کوچه های مشرف به خیابان علی ابن ابیطالب (ع) امام حسن مجتبی (ع) تا ضلع غربی پارکهای فدک و 22 بهمن و امتداد آن، خیابان های امام رضا (ع) (از ضلع غربی پارکهای فدک و 22 بهمن و امتداد آن تا املاک واقع در بر ضلع غربی خیابان امام رضا (ع)، خیابان امام محمد باقر (ع) (کوچه های ضلع شرقی خیابان و املاک واقع در بر ضلع غربی خیابان)، خیابانهای معراج (کوچه های ضلع غربی)، نبوت، شهید معصومی (کوچه های ضلع شرقی)، سیاهلو (کوچه های ضلع غربی)، امام محمد تقی (ع)، خیابانهای 15 متری جلالی، ابن سینا، شجاعی، طالقانی، ابوالفضل العباس (ع) و باغ نرده، شهرک الله اکبر و شهرک انبیاء، شهرک های مفیدی - الهیه - لاله، شهرک سالور، زمین های تربیت بدنی - تعاونی ادارات
ساختمان تجاری با هر نوع اسکلت، سقف و مصالح ساختمانی
فعلی
000/950/1
000/100/2
000/250/2
000/400/2
پیشنهادی
000/120/3
000/360/3
000/600/3
000/840/3
حریم، روستاها (املاک داخل بافت روستا)
آدرس
عرض معبر تا 10 متر
عرض معبر تا 20 متر
عرض معبر تا 30 متر
عرض معبر از 30 متر به بالا
ساختمان اداری با هر نوع اسکلت، سقف و مصالح ساختمانی
فعلی
000/500/1
000/650/1
000/815/1
500/996/1
پیشنهادی
000/200/3
000/520/3
000/630/3
-
خیابانهای المهدی (احمدیه) کوچه های مشرف به خیابان علی ابن ابیطالب (ع) امام حسن مجتبی (ع) تا ضلع غربی پارکهای فدک و 22 بهمن و امتداد آن، خیابان های امام رضا (ع) (از ضلع غربی پارکهای فدک و 22 بهمن و امتداد آن تا املاک واقع در بر ضلع غربی خیابان امام رضا (ع)، خیابان امام محمد باقر (ع) (کوچه های ضلع شرقی خیابان و املاک واقع در بر ضلع غربی خیابان)، خیابانهای معراج (کوچه های ضلع غربی)، نبوت، شهید معصومی (کوچه های ضلع شرقی)، سیاهلو (کوچه های ضلع غربی)، امام محمد تقی (ع)، خیابانهای 15 متری جلالی، ابن سینا، شجاعی، طالقانی، ابوالفضل العباس (ع) و باغ نرده، شهرک الله اکبر و شهرک انبیاء، شهرک های مفیدی - الهیه - لاله، شهرک سالور، زمین های تربیت بدنی - تعاونی ادارات
ساختمان اداری با هر نوع اسکلت، سقف و مصالح ساختمانی
فعلی
000/975
000/050/1
000/125/1
000/200/1
پیشنهادی
000/080/2
000/240/2
000/400/2
000/560/2
حریم، روستاها (املاک داخل بافت روستا)
آدرس
عرض معبر تا 10 متر
عرض معبر تا 20 متر
عرض معبر تا 30 متر
عرض معبر از 30 متر به بالا
ساختمان صنعتی با هر نوع اسکلت، سقف و مصالح ساختمانی
فعلی
000/000/2
000/200/2
000/420/2
500/662/2
پیشنهادی
000/200/3
000/520/3
000/630/3
-
خیابانهای المهدی (احمدیه) کوچه های مشرف به خیابان علی ابن ابیطالب (ع) امام حسن مجتبی (ع) تا ضلع غربی پارکهای فدک و 22 بهمن و امتداد آن، خیابان های امام رضا (ع) (از ضلع غربی پارکهای فدک و 22 بهمن و امتداد آن تا املاک واقع در بر ضلع غربی خیابان امام رضا (ع)، خیابان امام محمد باقر (ع) (کوچه های ضلع شرقی خیابان و املاک واقع در بر ضلع غربی خیابان)، خیابانهای معراج (کوچه های ضلع غربی)، نبوت، شهید معصومی (کوچه های ضلع شرقی)، سیاهلو (کوچه های ضلع غربی)، امام محمد تقی (ع)، خیابانهای 15 متری جلالی، ابن سینا، شجاعی، طالقانی، ابوالفضل العباس (ع) و باغ نرده، شهرک الله اکبر و شهرک انبیاء، شهرک های مفیدی - الهیه - لاله، شهرک سالور، زمین های تربیت بدنی - تعاونی ادارات
ساختمان صنعتی با هر نوع اسکلت، سقف و مصالح ساختمانی
فعلی
000/300/1
000/400/1
000/500/1
000/600/1
پیشنهادی
000/080/2
000/240/2
000/400/2
000/560/2
حریم، روستاها (املاک داخل بافت روستا)
خلاصه مدافعات طرف شکایت: رئیس شورای اسلامی شهر اسلامشهر به موجب لایحه شماره 30115/01/05 مورخ 26/12/1396 مواردی را به شرح زیر در پاسخ به دادخواست شاکی مطرح کرده است: 1- شاکی مدعی است که با تصویب ماده 64 قانون مالیاتهای مستقیم در سال 1366، حکم مقرر در تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری الحاقی سال 1358 موضوعیت ندارد. در حالی که این امر خلط مبحث است. زیرا قانون شهرداری و قانون مالیاتهای مستقیم هرکدام با هدف خاصی به تصویب رسیدهاند. ماده 100 قانون شهرداری بابت جلوگیری از ساخت و سازهای غیرمجاز قبل از اخذ پروانه و یا مغایر مفاد پروانه به تصویب رسیده است و به موجب تبصره 11 الحاقی به آن، آییننامه ارزش معاملاتی ساختمان پس از تنظیم توسط شهرداری و تصویب شورای شهر در مورد اخذ جرایم قابل اجراست. در حالی که استناد شاکی به ماده 64 قانون مالیاتهای مستقیم بابت «مالیات بر درآمد املاک» قابلیت اجرایی داشته است که این دو قانونِ مجزا هیچ سنخیتی با یکدیگر ندارند. 2- شاکی این ادعا را مطرح کرده است که با وجود مفاد ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده، وضع تعرفه بهای خدمات بر ارزش معاملاتیِ املاک از سوی شورای اسلامی شهر اسلامشهر فاقد وجاهت قانونی است. در پاسخ باید خاطرنشان نمود که مفاد ماده 64 قانون مالیاتهای مستقیم بابت تعرفه بهای خدمات از جمله سود و فروش، قابل استفاده و مبنای محاسبه مالیات قرار میگیرد. در صورتی که آییننامه ارزش معاملاتی موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری به عنوان ضمانت اجرای جرایم موضوع تبصرههای 2، 3، 4 و 5 ماده 100 قانون شهرداری تدوین و تصویب گردیده است که هیچ ارتباطی به قانون مالیاتهای مستقیم نداشته است. زیرا آییننامه ارزش معاملاتی ساختمان موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری بابت تعیین جرایم کمیسیون ماده 100 صلاحیت و قابلیت اجرایی داشته، در صورتی که ماده 64 قانون مالیاتهای مستقیم بابت تعرفههای خدمات (سود و فروش) مقرر شده که پرداخت مالیات مانع پرداخت جرایم کمیسیون ماده 100 نمیباشد.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره بیش از اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ها، تصویب آییننامه ارزش معاملاتی ساختمان بعد از پیشنهاد شهرداری از جمله وظایف و مسئولیت های شوراهای اسلامی شهرها است و سالی یکبار هم قابل تجدیدنظر است و ارزش معاملاتی مندرج در ماده 64 قانون مالیات های مستقیم مربوط به مالیات بوده و ارتباطی به ارزش معاملاتی ساختمان ندارد تا ناسخ تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری ها باشد و در آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه شماره 194 مورخ 28/3/1385، تصویب آییننامه ارزش معاملاتی توسط شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است، بنابراین آییننامه ارزش معاملاتی ساختمان موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری سال 94 مصوب شورای اسلامی شهر اسلامشهر، مغایر قانون و خارج از اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباریرئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری