هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/96/1379 شماره دادنامه: 9709970906010404 تاریخ: 14/12/97
شاکی: آقای روح الله امینی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر آزاد شهر
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره 1 نحوه محاسبه عوارض احداث یک متر مربع از واحد تجاری با ارتفاع و دهنه مجاز و تبصره 7 نحوه محاسبه عوارض زیربنا احداثی صدور پروانه ساختمانی مجتمع و تبصره 4 نحوه محاسبه عوارض پیش آمدگی از دفترچه تعرفه، نحوه محاسبه و وصول عوارض و بهای خدمات سال 94 از تاریخ تصویب
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1- تبصره 1 نحوه محاسبه عوارض احداث یک متر مربع... خلاف شرع و قاعده لاضرر است. 2- تبصره 7 نحوه محاسبه عوارض زیر بنای احداثی صدور پروانه... و تبصره 4 نحوه محاسبه عوارض پیش آمدگی، برخلاف ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت است.
لذا تقاضای ابطال از تاریخ تصویب را دارم. (ماده 13 دیوان)
متن مقرره مورد شکایت: عوارض پیش آمدگی (کنسول، بالکن، تراس)
عوارض پیش آمدگی مشرف به معابر عمومی موضوع بخشنامه شماره 34/3/1/3831 مورخ 27/2/1371 وزارت کشور
پیش آمدگی مسقف
Kp 10
پیش آمدگی غیر مسقف
Kp 8
تبصره 4: مالکین املاکی که به صورت غیر مجاز بالکن یا پیش آمدگی احداث می نمایند و حسب آرای قطعی کمیسیونهای ماده 100 قانون شهرداریها و محاکم قضایی و اداری به دلیل عدم ضرورت قلع بنا جریمه می گردند علاوه بر پرداخت جرایم مقرر، مشمول پرداخت عوارض پیش آمدگی با ضریب 2 برابر جدول فوق میباشند.
عوارض احداث بنای یک متر مربع از واحد تجاری با ارتفاع و دهنه مجاز
ردیف
شرح عوارض
ضرایب
عوارض پذیره یک متر مربع از یک یا چند واحد تجاری و خدماتی با دهنه و ارتفاع مجاز غیر مقرر در طرح مصوب شهر برای هر متر مربع
1
عوارض پذیره در زیر زمین
5
2
عوارض پذیره در همکف
7
3
عوارض پذیره در طبقه اول
4
4
عوارض پذیره در طبقه دوم
4
5
عوارض پذیره در طبقه سوم به بالا
5/3
6
عوارض پذیره در نیم طبقه (بالکن داخل مغازه)
3
7
انباری
3
تبصره 1: در محاسبه عوارض پذیره تجاری و خدماتی پرونده های ارجاعی از کمیسیون ماده 100 که منجر به صدور جریمه میگردد فرمول فوق دو برابر میگردد.
عوارض زیر بنا احداثی اعیانی صدور پروانه ساختمانی مجتمع ها و آپارتمان های مسکونی
ردیف
سطح ناخالص کل بنا
عوارض برای هر متر مربع سطح ناخالص
حداقل عوارض هر متر مربع
1
تا زیربنای 200 متر مربع
75 درصد قیمت منطقه ای
2800
2
تا زیربنای 400 متر مربع
85 درصد قیمت منطقه ای
3600
3
تا زیربنای 600 متر مربع
90 درصد قیمت منطقه ای
4300
4
از 600 متر مربع تا 1500 متر مربع
100 درصد قیمت منطقه ای
4700
5
از 1500 متر مربع تا 3000 متر مربع
110 درصد قیمت منطقه ای
5100
6
بیش از 3000 متر مربع
120 درصد قیمت منطقه ای
5600
میانگین سطح هر واحد عبارت است از سطح ناخالص کل بنا تقسیم بر تعداد واحدها
تذکر: میانگین سطح واحد نباید از یک کمتر باشد میباشد.
فرمول: درصد از جدول فوق قیمت منطقه ای (100 تقسیم بر میانگین سطح واحد
تبصره 7: در محاسبه عوارض زیر بنای مسکونی پرونده های ارجاعی از کمیسیون ماده 100 که منجر به صدور جریمه میگردد علاوه بر فرمول فوق دو برابر نیز اضافه میگردد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: نظر به این که نسخه دوم دادخواست طبق نامه شماره 65448 مورخ 7/11/96 در تاریخ 28/11/96 به طرف شکایت ابلاغ گردیده و ظرف موعد قانونی (یک ماه) پاسخی واصل نشده است. لذا وفق ماده 83 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، پرونده مهیای رسیدگی و اتخاذ تصمیم در هیات عمومی دیوان میباشد.
چنانچه ادعای مغایرت مقرره مورد اعتراض با موازین شرعی مطرح شده است نظریه شورای نگهبان نوشته شود: در صورتی که برای شورای شهر حق جعل چنین عوارضی باشد به شرط آن که مقدار آن اجحاف نباشد، خلاف شرع دانسته نشد. تشخیص این که برای شورای شهر حق جعل عوارض در این گونه موارد هست یا خیر با دیوان عدالت اداری است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر محسوب شده و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و با توجه به اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداریها طبق بند (ب) رای شماره 79 - 21/2/1395 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و نظر به اینکه جرایم مندرج در تبصره های ماده صد قانون شهرداری در واقع و نفس الامر به منزله مجازات تخلفات ساختمانی مورد نظر مقنن بوده و انواع گوناگون عوارض قانونی در حقیقت از نوع حقوق دیوانی ناشی از اعمال مجاز محسوب میشود و آراء شماره 587 مورخ 25/11/1383 و 786 مورخ 9/8/1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موید آن میباشد. همچنین به اخذ عوارض پذیره در بند 3 ماده 13 قانون تشکیل شوراهای آموزش و پرورش در استانها، شهرستانها و مناطق کشور مصوب 1372 اشاره و تجویز شده است. از سوی دیگر شورای محترم نگهبان طبق نظریه 6953/102/97 - 22/6/97 مصوبه مورد شکایت را مغایر شرع اعلام نکرده است بنابراین تبصره 1 نحوه محاسبه عوارض احداث یک متر مربع از واحد تجاری با ارتفاع و دهنه مجاز و تبصره 7 نحوه محاسبه عوارض زیر بنای احداثی صدور پروانه ساختمانی و تبصره 4 نحوه محاسبه عوارض پیش آمدگی، به استثناء عوارض بیش از یک برابر در تبصره های مذکور از تعرفه عوارض شهرداری آزاد شهر در سال 1394 از مصوبات شورای اسلامی شهر آزاد شهر مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباریرئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی