هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/98/2319 شماره دادنامه: 9809970906010756 تاریخ: 30/10/98
شاکی: آقایان آزاد سالم- محمدحسین نوریان به وکالت از شرکت خدمات ارتباطی ایرانسل
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر کرج
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 11 اصلاحیه و تعرفه بهره برداری در بند 2 و بندهای 3 و 4 بخش ج مصوبه شورای اسلامی شهر کرج در سال 97
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر کرج به خواسته ابطال ماده 11 اصلاحیه و تعرفه بهره برداری در بند 2 و بندهای 3 و 4 بخش ج مصوبه شورای اسلامی شهر کرج در سال 97 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ماده یازدهم (11)
سازمان موظف است براساس مفاد ماده پنجم (5) این مصوبه ضمن نظارت بر اعمال مفاد مجوز صادره وفق ماده ششم (6) این مصوبه در نصب دکل، آنتن و ایستگاه های ارتباط رادیویی نسبت به وصول اجاره بها و بهای خدمات از بهره برداری و واریز آن به حساب خزانه شهرداری اقدام نماید. ده درصد مبلغ موضوعه، در سهم سازمان فاوا و مابقی جزء درآمدهای هر یک از سازمانها و مناطق ذی مدخل محاسبه خواهد شد.
ج) نحوه محاسبه اجاره بهای دکل های مخابراتی
2- تعرفه سالانه اجاره و صدور مجوز احداث، نصب، اجرا و بهره برداری ایستگاه های مخابراتی، واقع در املاک متعلق به شهرداری از طریق فرمول زیر محاسبه و از متقاضیان دریافت میگردد.
F1) + (T K11LF2) 12 (PS
(حاصلضرب مبلغ قیمت منطقه ای در سطح اشغال ایستگاه در عدد 12 (تعداد ماههای سال) در ضریب ثابت (4/1) به اضافه حاصلضرب نوع ایستگاه مخابراتی در نوع دکل در ارتفاع دکل در ضریب کاربری در نرخ ثابت (650)
تبصره1: در فرمول فوق الذکر قیمت منطقه ای (p)، برای سالهای 1397 و 1398 بر مبنای دفترچه ارزش معاملاتی املاک سال 1397 و برای سالهای آتی، با پیشنهاد سازمان و تصویب شورای اسلامی شهر تعیین میگردد.
تبصره2: به مبلغ مذکور بهای مالیات بر ارزش افزوده اضافه میگردد.
تبصره3: کلیه کسورات قانونی اعم از بیمه و مالیات بر عهده متقاضی میباشد.
تبصره4: در محاسبه فرمول فوق:
4-1- سطح اشغال ایستگاه های ارتباطاات بیسیم از نوع مهاری، 5 مترمربع در نظر گرفته میشود.
4-2- مبنای محاسبه قیمت منطقه ای، قیمت منطقه ای کاربری تجاری نزدیکترین بلوک به محل احداث دکل میباشد.
4-3- شرح پارامترها براساس جداول شماره 1، 2، 3 و 4 میباشد.
3- در سایت های واقع در املاک خصوصی، به منظور صدور پروانه بهره برداری موقت، صرفاً هزینه بهای خدمات بهره برداری موقت طبق فرمول زیر و به صورت سالانه از مالک اخذ میگردد:
f×L ×ll×k×T
)حاصل ضرب نوع ایستگاه مخابراتی در نوع دکل در ارتفاع دکل در ضریب کاربری در نرخ ثابت، شرح پارامترها براساس جدول شماره 1، 2، 3 و 4 میباشد)
تبصره1: به مبلغ مذکور بهای مالیات بر ارزش افزوده و سایر مبالغ قانونی اضافه میگردد.
تبصره2: کلیه کسورات قانونی اعم از بیمه و مالیات بر عهده متقاضی میباشد.
تبصره3: تا زمان تسویه حساب و پرداخت تعرفه های مصوب، مجوز بهره برداری برای استقرار سایت مخابراتی یا دکل ارتباطی صادر نخواهد شد.
تبصره4: چنانچه سایتهای مخابراتی احداث شده از املاک خصوصی به املاک متعلق به شهرداری منتقل کردند، تعرفه سالانه اجاره و صدور مجوز احداث، نصب، اجرا و بهره برداری ایستگاه های مخابراتی (بند 2) به میزان 30 درصد کاهش می یابد.
جدول شماره 1
پارامتر
شرح
واحد
توضیحات
قیمت منطقه ای
ریال
براساس دفترچه ارزش معاملاتی املاک سال97
نوع دکل
عدد ثابت
براساس جدول شماره 2
نوع ایستگاه مخابراتی منطقه
عدد ثابت
براساس جدول شماره 3
ضریب سطح اشغال ایستگاه
مترمربع
براساس طرح فنی ارایه شده توسط متقاضی محاسبه میشود
ارتقاع دکل (ارتفاع دکل+ارتفاع ساختمان)
متر
براساس طرح فنی ارایه شده توسط متقاضی محاسبه میشود
ضریب کاربری
عددثابت
براساس جدول شماره 4
F1
نرخ ثابت
عددثابت
برابر با عدد ثابت 4/1
F2
ضریب ثابت
عددثابت
برابر با عدد ثابت 650
جدول شماره 2
نوع دکل (k)
مقدار
ماکرو
120
میکرو
110
پیکو
100
سایر
90
جدول شماره 3
نوع ایستگاه مخابراتی (T)
مقدار
ارتباطات همراه
80
ارتباطات وایمکس
75
ارتباطات نقطه به نقطه
70
مهاری (FCP)
60
جدول شماره4
کاربری
ضریب کاربری
کلیه املاک متعلق به شهرداری
1
مسکونی
5/2
آموزشی، مذهبی، فرهنگی
3
درمانی
5/2
تجاری و سایر کاربریها
2
2- در صورتی که بیش از یک اپراتور یا بهره بردار از سازه دکل استفاده نماید. (site sharing)
الف) از زمان استفاده مشترک، بهای اجاره سایت و یا بهای خدمات بهره برداری موقت بر حسب مورد براساس ضریب اجاره بها افزایش می یابد و هر یک از اپراتوارها به شرح جدول ذیل موظف به پرداخت آن هستند:
جدول شماره 5
ردیف
تعداد اپراتورها
ضریب اجاره بها
نحوه پرداخت
1
2
5/1
سازنده دکل به میزان 40% اجاره بها (محاسبه شد براساس بند 2 و یا بند 3 بر حسب مورد و ضریب اجاره بها) و مابقی بر عهده اپراتور دوم
2
3
8/1
سازنده دکل به میزان 30% مبلغ اجاره بها (محاسبه شد براساس بند 2 و یا بند 2 بر حسب مورد و ضریب اجاره بها) و مابقی به نسبت مساوی بر عهده سایر اپراتورها
3
4 و یا بیشتر
1/2
سازنده دکل به میزان 20% مبلغ اجاره (محاسبه شد براساس بند 2 و یا بند 3 بر حسب مورد و ضریب اجاره بها) و مابقی به نسبت مساوی بر عهده سایر اپراتورها
ب) در صورت نیاز به تغییر دکل و یا انجام اصلاحات کلی به منظور استفاده اشتراکی اپراتورها، هزینه های اصلاح و تغییر بر عهده اپراتور جدید بووده و این اپراتور جدید بوده و اپراتور به عنوان سازنده دکل در نظر گرفته میشود.
ج) در صورت بروز اختلاف میان اپراتورها، مرجع تصمیم گیری سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری کرج میباشد و طرفین ملزم به اجرای تصمیمات متخذه هستند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مرود شکایت:شورای اسلامی شهر کرج به موجب مصوبات مورد شکایت اقدام به وضع عوارض محلی و بهای خدمات بابت نصب آنتن های مخابراتی نموده و این در حالی است که 1- با توجه به اینکه فعالیت دکل ها و آنتن های مخابراتی از مصادیق ارائه خدمات بوده و با توجه به تعیین تکلیف مالیات و عوارض ارائه خدمات به موجب مواد 52-38 قانون مالیات بر ارزش افزوده عوارض موضوع شکایت از جمله عوارض مضاعف میباشد.
2- به موجب ماده 60 قانون الحاق برخی از مواد قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1393 دریافت و پرداخت هرگونه وجه توسط دستگاههای اجرایی باید در چارچوب قانون باشد.
3- با توجه به اینکه اخذ بهای خدمات و عوارض باید در قبال ارائه خدمات باشد متاسفانه شهرداری در قبال دریافت وجوهی تحت عنوان بهای خدمات هیچگونه خدماتی به مالکین محل نصب دکل ها و آنتن های مخابراتی ارائه نمینماید.
4- هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء متعدد از جمله رای شماره 210 مورخ 18/3/95- 321 مورخ 13/4/96 حکم به ابطال و تعیین عوارض در قبال آنتن های مخابراتی توسط شورهای اسلامی شهر صادر نموده است. لذا با عنایت به مراتب مذکور ابطال مصوبات مورد شکایت مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: شورای اسلامی شهر کرج علی رغم ابلاغ مفاد دادخواست و ضمائم دفاعی ننموده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاستهای عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود و نیز بند 26 ماده مذکور، تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آییننامه های مالی و معاملاتی شهرداریها با رعایت مقررات مربوط از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهر ها است و مطابق تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387، شوراهای اسلامی شهر و بخش جهت وضع هر یک از عوارض محلی جدید که تکلیف آن ها در این قانون مشخص نشده باشد، تجویز شده است همچنین طبق ماده 103 قانون شهرداریها کلیه وزارتخانه ها و موسسات دولتی و خصوصی موظف شده اند قبل از هر گونه اقدامی نسبت به کارهای عمرانی واقع در مناطق مندرج در ماده 97 و 98 از قبیل احداث شبکه تلفن و برق و آب و سایر تاسیسات و همچنین اتصال راههای عمومی و فرعی رعایت نقشه جامع شهرسازی را بنمایند این قبیل اقدام باید با موافقت کتبی شهرداری انجام گیرد. از سوی دیگر در آراء متعدد هیات عمومی از جمله رای شماره 1213- 24/11/1396 مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض برای دکل، آنتن و تاسیسات مخابراتی و ارتباطی در شهر مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگریده است. بنابراین ماده 11 اصلاحیه همچنین تعرفه بهره برداری در بند 2 و بندهای 3 و 4 بخش ج مصوبه شورای اسلامی شهر کرج در خصوص ساماندهی دکل ها، آنتن ها، سایت های مخابراتی و ارتباطی در سال 1397 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری