هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/97/3579 شماره دادنامه: 9809970906010755 تاریخ: 30/10/98
شاکی: حامد صادقی فرزند حسن
طرف شکایت: شهرداری تبریز
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 3929-5- 13/8/97 در خصوص عوارض تابلوهای معرف
شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری تبریز به خواسته ابطال مصوبه شماره 3929-5 مورخ 13/8/97 در خصوص عوارض تابلوهای معرف به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
جناب آقای مهندس علیار راستگو
فرماندار محترم شهرستان تبریز
سلام علیکم
احتراماً، در اجرای ماده 83 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران، بدینوسیله مصوبات هشتاد و دومین جلسه مورخ 6/8/97 دوره پنجم شورای اسلامی کلانشهر تبریز به شرح ذیل جهت استحضار ایفاد میگردد:
1- به منظور حمایت از شهروندان عزیز و کاهش اثرات ناشی از رکود و وضعیت اقتصادی بر آن دسته از قشر آسیب پذیر جامعه و صاحبان تابلوهای تبلیغاتی اعم از محیطی و مشاغل لایحه شماره 93/35565 مورخ 27/5/97 شهرداری تبریز مبنی بر بازنگری و تعدیل در خصوص برخی از ردیف های ماده 29 تعرفه عوارض محلی سال 97 شهرداری تبریز به استناد بند 16 ماده 55 قانون شهرداری و بندهای 3، 4، 5 و 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مطرح و با 12 رای موافق از 13 نفر اعضای حاضر به شرح زیر به تصویب رسید.
1-1- در خصوص تعرفه عوارض متعلق به تابلوهای روان ریدف 3 جدول 29 دفترچه عوارض محلی 10-q تعیین شد.
1-2- در خصوص تعرفه عوارض متعلق به تلویزیون شهری ردیف 5 جدول 29 دفترچه عوارض محلی 50-q تعیین شد.
1-3- در خصوص تعدیل عوارض تابلوهای تبلیغات محیطی و پشت بام مندرج در ردیف 6 جدول شماره 29 ضریبq که در سال جاری در محل های مجاز 70 و غیر مجاز 100 معین شده است به ترتیب به ضریب 40 برای محل های مجاز و ضریب 70 برای محل های غیر مجاز اصلاح گردید.
1-4- در خصوص تعرفه عوارض بالن های تبلیغاتی ایستاده ردیف شماره 7 جدول 29 فرمول (ارتفاع×قطر×3) به فرمول (ارتفاع×قطر) اصلاح و در ردیف شماره 8 جدول 29 تعرفه عوارض مربوط به بالن تبلیغاتی در عرض خیابان 1/0-q تعیین شد.
1-5- سازمان زیباسازی شهرداری تبریز موظف است واگذاری استیجاری فضاهای تبلیغات محیط تحت مالکیت کل سازمان اعم از تابلوها، بیلبوردها و استندهای تبلیغاتی پس از تعیین قیمت پایه هر یک از موارد مذکور (حسب مورد) با جلب نظر کارشناس رسمی دادگستری متخصص در این حوزه و یا از طریق هیات ارزیابی مرکب از 1- مدیر عامل سازمان سیما و منظر 2- مدیران کل بازرسی و املاک شهرداری 3- دو نفر از کارشناسان مجرب سازمان زیباسازی با پیشنهاد مدیر عامل سازمان و تعیین شهردار اقدام نموده و از طریق انتشار مزایده عمومی مطابق مقررات واگذار نماید.
1-6- در تبصره 3 ردیف 29-2 ماده 29 مربوط به عوارض تابلوهای نصب شده در پشت بام جدول شماره 30 به شرح زیر اصلاح شد.
سالانه
تا اندازه 6 متر
P10
سالانه
بیش از 6 مترمربع تا 12 مترمربع
P12
سالانه
بیش از 12 مترمربع تا 24 مترمربع
P15
1-7- در خصوص تعرفه عوارض متعلق به تبلیغات روی خودروها ردیف 9 جدول شماره 29 دفترچه عوارض محلی به شرح زیر اصلاح گردید.
تبلیغات روی خودروهای سنگین
300000
روزانه
تبلیغات روی خودروهای نیمه سنگین
200000
روزانه
تبلیغات روی خودروهای سبک
100000
روزانه
2- طرح پیشنهادی کمیسیون برنامه و بودجه در ارتباط با تمام املاک و مستغلات شهرداری تبریز مطرح و با 13 رای موافق از 13 نفر اعضای حاضر به شرح زیر به تصویب رسید.
- شهرداری مکلف است فهرست تمام املاک و مستغلات شهرداری، سازمان ها و شرکت های تابعه که توسط اشخاص حقیقی و حقوقی که به صورت قانونی و غیر قانونی مورد استفاده قرار میگیرد را تا پایان آبان ماه سال جاری به شورا اعلام کند و اقدام لازم جهت استرداد املاک و مستغلاتی که خارج از ضوابط و مقررات در اختیار دیگران قرار گرفته معمول دارد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:1- شورای اسلامی شهر تبریز به موجب مصوبه مورد شکایت الزام به وضع عوارض از تابلوهای معرف نموده و این در حالی است که دفاتر اسناد رسمی که زیر مجموعه قوه قضائیه میباشند در راستای انجام اموارات اداری مربوط به قوه قضائیه و سازمان ثبت اسناد و املاک کشور به عنوان محل برای خدمت رسانی ارباب رجوع دایر شده و نصب هرگونه تابلو برای معرف محل استقرار دفاتر بوده و فاقد جنبه تبلیغاتی میباشد.
2- هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء متعدد از جمله رای شماره 277 مورخه 11/4/97- 415 مورخ 14/7/95 حکم به ابطال اخذ عوارض برای تابلوهای معرف صادر نموده است.
3- مطابق تبصره ذیل بند 24 ماده 55 قانون شهرداری فعالیت دفاتر اسناد رسمی تجاری محسوب نمی گردد بنابراین اقدام شهرداری در مطالبه عوارض تابلو از دفاتر اسناد رسمی غیر قانونی میباشد.
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی کلانشهر تبریز به موجب لایحه شماره 439-5/ش/ت مورخ 11/2/1398 به طور خلاصه توضیح داده است که:
1- در هیچ یک از مصوبات شوراهای اسلامی شهر تبریز در مورد تابلوهای معرف مصوب بر سر درب اماکن تجاری و اداری که مبین معرفی محل و استقرار و فعالیت اماکن مذکور میباشد تبلیغاتی محسوب نمی گردد.
2- مصوبه ای که شاکی معترض آن میباشد مربوط به بازنگری و تعدیل عوارض تابلوهای تبلیغاتی شهری است که به منظور حمایت از صاحبان تابلوهای مذکور به پیشنهاد شهرداری توسط شورای اسلامی تصویب شده است و براساس آن عوارض برخی از تابلوهای تبلیغاتی کاهش یافته است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر هاست و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387، وضع عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه های بعدی تصویب آییننامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرهاست و طبق رای شماره 1324 الی 1326 مورخ 26/06/1398 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین مصوبه شماره 3929-5- 13/8/1397 شورای اسلامی شهر تبریز در خصوص آن تابلوهای مصوبه بر سر درب، رونما، پشت بام و عوارض مربوط مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری