بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع/91/179 شماره دادنامه: 29 تاریخ صدور: 18/3/93
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اداری و استخدامی
موضوع خواسته: ابطال بخشنامه شماره 95314/200 مورخ 8/10/1388 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور
شاکی: معاون حقوقی، مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور
طرف شکایت: معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی
گردش کار:
خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: شاکی به شرح درخواست تقدیمی اظهار نموده است که مفاد بخشنامه شماره 95314/200 مورخ 8/10/1388 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور در تبیین عبارت « حقوق و مزایای مستمر » موضوع فصل دهم ق.م.خ.ک به دلیل لحاظ فوق العاده ویژه به عنوان حقوق و مزایای مستمر توسط شورای توسعه مدیریت سرمایه انسانی رئیس جمهور اولاً مغایر با حکم مقرر در تبصره ماده 76 ق.م.خ.ک است که صراحتاً فوق العاده های مستمر را احصاء نموده است. ثانیاً به نوعی توسعه دامنه وظایف و اختیارات شورای توسعه مدیریت موضوع ماده 116 قانون معنون به سمت و سوی قانونگذاری است و صلاحیت این شورا در ردیف 4 و 5 بند ب ماده 116 معین شده است فلذا اقدام شورای مذکور در وضع مقررات جدید خارج از اراده مقنن و مغایر با قانون م.خ.ک میباشد. ابطال بخشنامه از زمان تصویب مورد استدعا است.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: طرف شکایت در پاسخ اعلام نموده است: 1 - در برخی از مواد ق.م.خ.ک از جمله تبصره ماده 76 و ماده 106 عبارت « فوق العاده مستمر » و در مواردی مثل ماده 107 « مزایای مستمر » آمده است که طبعاً این دو عبارت یکسان نمیباشد. 2 - فوق العاده های مستمر در تبصره ماده 76 احصاء گردیده لذا بخشنامه فوق الذکر که « مزایای مستمر » را مشخص نموده است از این حیث مغایرتی با تبصره مذکور ندارد. 3 - شورای توسعه به منظور روشن نمودن عبارت « مزایای مستمر » علاوه بر فوق العاده های مستمر موضوع تبصره ماده 76، فوق العاده ویژه را نیز با عنایت به این که به موجب ماده 106 مبنای محاسبه کسور بازنشستگی و حقوق بازنشستگی میباشد در زمره مزایای مستمر بر شمرده شده است که در آن مغایرت قانونی مشاهده نمی شود. با توجه به مراتب تقاضای رد شکایت را دارد.
نظریه تهیه کننده گزارش: اولاً با توجه به اختیارات قانونی شورای توسعه مدیریت در بند ب ماده 116 اقدام مذکور خارج از حدود اختیار نمیباشد. ثانیاً: با عنایت به اینکه مزایای حقوق اعم از فوق العاده مستمر و غیر مستمر موضوع ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری میباشد و قانونگذار وجه تمیزی فی مابین فوق العاده مستمر و فوق العاده ویژه موضوع بند 10 ماده 68 از حیث ترتیب آثار جز در تعیین احتساب حقوق بازنشستگی معین نکرده است بنابراین مفاد بخشنامه مورد شکایت که در مقام تعریف حقوق و مزایای مستمر موضوع موارد 107 و تبصره ماده 122 صادر گردیده مغایرتی با قانون نداشته و قابل ابطال نمیباشد. امضا تهیه کننده گزارش: آریافر
موضوع در جلسه مورخ 11 / 3 / 93 هیات تخصصی اداری و استخدامی مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد. اعضاء هیات به اتفاق آراء عقیده دارند: که بخشنامه مورد شکایت مغایرتی با قانون نداشته و خارج از حدود اختیارات نبوده و قابل ابطال نمیباشد، لذا به شرح آتی اقدام به انشاء رای مینماید.
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت معاون حقوقی، مجلس و تفریغ بودجه، دیوان محاسبات کشور به طرفیت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور به خواسته ابطال بخشنامه شماره 95314/200 مورخ 8/0/88 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور به لحاظ مغایرت با قانون مدیریت خدمات کشوری (ماده 76) و خروج از اختیارات قانونی موضوع ماده 116 قانون مذکور نظر به اینکه مزایای حقوق اعم از فوق العاده های مستمر و غیر مستمر میباشد با توجه به مفاد بند 10 ماده 68 که مبین پرداخت فوق العاده ویژه در موارد خاصی میباشد و با توجه به عبارت« مزایای مستمر » در مواد 107 و بند یک ماده 122 قانون مدیریت که مبین پرداخت حقوق و مزایای مستمر افراد واجد شرایط میباشد لذا بخشنامه صادره که مبین تمیز مزایای مستمر یا فوق العاده های مستمر احصایی در قانون میباشد مغایرتی با قانون نداشته و خارج از حدود اختیارات نیز نمیباشد. لذا به استناد ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. رای صادره ظرف مهلت بیست روز پس از صدور از سوی رئیس دیوان و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض در هیات عمومی دیوان عدالت اداری میباشد.
اشراقی- رئیس هیات تخصصی اداری واستخدامی دیوان عدالت اداری