هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
شماره پرونده: ه- ع/ 97/ 2726 شماره دادنامه: 9809970906010782 تاریخ: 7/11/98
شاکی: آقای علی درویش
طرف شکایت: شهرداری تهران
موضوع شکایت و خواسته:ابطال بخشنامه شماره 507981/319 مورخ 13/5/93 اداره درآمد شهرداری تهران بند (ب) ردیف 3-1
شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری تهران به خواسته ابطال بند (ب) ردیف 3-1 بخشنامه فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
3-1-1 املاکی که به صورت مجتمع (بلوک های ساختمانی) براساس مصوبه کمیسیون ماده 5 و جواز ساختمانی احداث بنا نمودهاند با توجه به اینکه عرصه غیر قابل تفکیک میباشد حتی در صورتی که دارای اسناد مالکیت تفکیکی از ثبت باشند (بدون اعمال ماده 101 قانون شهرداریها و اصلاحیه بعدی آن) جانمایی بر اساس مساحت کل عرصه مجتمع که در جواز اولیه صادرگردیده است انجام میشود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی ابتدا ادعای مغایرت بخشنامه با شرع مقدس را نموده لکن قبل از وصول پاسخ شورای نگهبان طی لایحه شماره 97/3726-18 مورخ 9/4/98 (صفحه 155 پرونده) از این ادعا انصراف داده است و از بعد مغایرت قانونی بخشنامه نیز مدعی است بخشنامه مذکور مانع صدور پایان کار برای ملک وی شده است و آن را خلاف اصل 40 قانون اساسی دانسته است و مدعی است نباید اعمال حق خود را وسیله اضرار به غیر و تجاوز به حقوق دیگران قرار داد.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی شهرداری تهران به موجب لایحه شماره40083250/98 مورخ 17/2/1318 به طور خلاصه توضیح داده است که:
مورد درخواست شاکی بر خلاف اظهارات وی بخشنامه نبوده بلکه مکاتبه داخلی فیما بین معاون مالی و اداری منطقه مربوطه با معاون فنی و ممیزی اداره درآمد شهرداری بوده که رسیدگی به آن خارج از صلاحیت هیات عمومی دیوان عدالت اداری و صرفاً پاسخگویی به استعلامی است که نحوه جانمایی مجتمع ها (بلوک های ساختمانی) که عرصه غیرقابل تفکیک دارند را روشن و مشخص نموده است و بند مورد اعتراض شاکی به هیچ عنوان ضابطه ای را در ارتباط با خواسته وی تعیین ننموده و اساساً قیدی از عبارت گواهی پایان ساختمان در آن وجود ندارد لذا درخواست رد شکایت شاکی را نموده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: اگر چه بند (ب) ردیف 3-1 جوابیه اداره کل تشخیص و وصول درآمد پاسخ استعلام معاونت مالی و اداری بخشنامه نیست لکن مقرره ای عام الشمول و الزام آور است بنابراین در صلاحیت هیات عمومی دیوان عدالت اداری است و از آنجایی که طبق مفاد جوابیه مذکور املاکی که به صورت مجتمع (بلوک های ساختمانی) بر اساس مصوبه کمیسیون ماده 5 جواز ساختمانی احداث بنا نمودهاند و عرصه آنها غیر قابل تفکیک است جانمایی آنها براساس مساحت کل عرصه مجتمع انجام میشود و دلیلی بر مغایرت آن با قوانین موضوعه از سوی شاکی ارائه نگردیده و مغایرتی با اصل 40 قانون اساسی ندارد و بنابراین عقیده بر عدم ابطال جوابیه مذکور و رد شکایت شاکی دارم ضمناً با توجه به اینکه شاکی در دادخواست تقدیمی خود خواستار صدور پایان کار گردیده و شعبه محترم 4 تجدید نظر با نقض رای صادره از شعبه 22 سابقه بدوی نسبت به کل خواسته شاکی بدوی قرار عدم صلاحیت صادر نموده و پیرامون خواسته شاکی مبنی بر صدور پایان کار شعبه دیوان صلاحیت رسیدگی دارد عقیده دارم پرونده در این خصوص به شعبه چهارم تجدید نظر ادعاده گردد. تهیه کننده گزارش: غلامحسین خراسانی
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت آقای علی درویش به طرفیت شهرداری تهران به خواسته ابطال بخشنامه شماره 507981/319 مورخ 13/5/93 اداره درآمد شهرداری تهران موضوع در جلسه مورخ 15/10/98 هیات مطرح و اعضاء پس از استماع گزارش و بررسی موضوع به اتفاق بر این عقیده بودند با توجه به اینکه ردیف 3-1 بخشنامه معترض عنه صرفاً ناظر بر املاکی میباشد که به صورت مجتمع (بلوکهای ساختمانی) بر اساس مصوبه کمیسیون موضوع ماده 5 قانون شورای عالی شهرسازی و معماری ایران احداث شده اند عرصه آنها غیر قابل تفکیک میباشد و جانمایی واحدها و بلوک های ساخته شده براساس مساحت کل عرصه میباشد و بخشنامه اشاره شده مانع صدور سند مالکیت برای واحدهای آپارتمانی ساخته شده نیست بنابراین مغایرتی با قانون نداشته و مستنداً به بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. رای صادره از تاریخ صدور از ناحیه رئیس دیوان یا ده نفر از قضات ظرف مدت بیست روز قابل اعتراض و رسیدگی در هیات عمومی میباشد.
احمد درزی رامندی - رئیس هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری