هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
شماره پرونده: ه- ع/ 97/3263 شماره دادنامه: 9809970906010783 تاریخ: 7/11/98
شاکی: آقای محمدرضا تاجیک
طرف شکایت: استانداری استان مرکزی (کارگروه تخصصی امور زیربنایی و شهرسازی استان)
موضوع شکایت و خواسته: 1- ابطال صورتجلسه مورخ 24/1/95 کارگروه تخصصی امور زیربنایی و شهرسازی استان 2- ابطال بند (3) مصوبه جلسه هفتم توسعه استان 3- ابطال ابلاغیه 107580 طرح هادی کارچان مورخ 11/11/96
شاکی دادخواستی به طرفیت استانداری استان مرکزی (کارگروه تخصصی امور زیربنایی و شهرسازی استان) به خواسته 1- ابطال صورتجلسه مورخ 24/1/95 کارگروه تخصصی امور زیربنایی و شهرسازی استان 2- ابطال بند (3) مصوبه جلسه هفتم توسعه استان 3- ابطال ابلاغیه 107580 طرح هادی کارچان مورخ 11/11/96 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
1- تصمیم کارگروه تخصصی امور زیربنایی و شهرسازی استان مرکزی مورخ 24/1/95
متن تصمیمات کارگروه:
طرح هادی شهر کارچان که توسط دفتر فنی استانداری مرکزی تهیه گردیده مطرح و ابتدا مهندسین مشاور تهیه کننده طرح مزبور کلیات طرح را ارائه نمود سپس بحث و تبادل نظر صورت پذیرفت و در نهایت طرح مزبور برای سال 1403 و با جمعیت 4756 نفر و مساحت 177 هکتار به تایید رسید. حداقل حریم بزرگراه معادل 68 متر از وسط بزرگراه به سمت جنوب الزامی و دسترسی به شهر با رعایت ضوابط و مقررات ایمنی راه بعد از حریم مورد اشاره از طریق باند کندرو و تقاطع غیر همسطح صورت پذیرد و نقشه مربوطه بدواً به امضای کلیه اعضای شورای شهر مزبور و سپس به امضای اعضای کارگروه امور زیربنایی رسیده و جهت بررسی نهایی مطابق مقررات به شورای برنامه ریزی و توسعه استان احاله گردد.
2- بند 3 مصوبه جلسه هفتم شورای برنامه ریزی و توسعه استان ها
عنوان مصوبه: 3- طرح هادی شهر کارچان تصویب گردید.
پیگیری کنندگان: دفتر فنی استانداری - بنیاد مسکن
3- ابلاغیه شماره 107580 مورخ 11/11/96 استاندار مرکزی
شهردار محترم کارچان، سلام علیکم ؛
نظر به تصویب طرح هادی شهر کارچان در جلسه شورای برنامه ریزی و توسعه استان مورخ 24/12/1395 و در اجرای تبصره یک بند دو دستورالعمل تهیه و تصویب طرح هادی شهرهای زیر 25 هزار نفر جمعیت موضوع تصویب نامه شماره 256749/42402 مورخ 28/12/1390 هیات محترم وزیران، بدین وسیله مدارک طرح مذکور به شرح ذیل جهت اجرا و اقدام قانونی ابلاغ میگردد:
- یک جلد آلبوم نقشه های طرح
- یک جلد دفترچه مطالعات طرح
- یک جلد دفترچه ضوابط و مقررات اجرایی سید علی آقا زاده
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی مصوبات و ابلاغیه مورد شکایت را مغایر 1- تبصره (1) ماده 17 قانون ایمنی راه ها و راه آهن اعلام نموده و توضیح داده بر اساس تبصره مذکور تعیین کاربری حریم راه ها و راه آهن تا عمق 100 متر توسط وزارت راه و شهرسازی تهیه و به تصویب هیات وزیران میرسد. طرف شکایت با توجه به مصوبات مورد شکایت مغایر آن اقدام نموده است.
2- مغایر رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 173 تاریخ 4/5/83 اعلام نموده که بر اساس آن ابطال قسمتی از آییننامه تبصره فوق الذکر مبنی بر اختیارات وزارت راه و شهرسازی در اینخصوص ابطال نشده است.
در پاسخ به شکایت مذکور، معاون هماهنگی امور عمرانی استانداری مرکزی به موجب لایحه شماره 3762/م/304 مورخ 1/5/1397 به طور خلاصه توضیح داده است که: بر اساس تصویب نامه شماره 256749/42402 تاریخ 28/12/90 هیات وزیران گردشکار تهیه طرحهای هادی شهرهای با جمعیت کمتر از 25 هزار نفر جمعیت به عهده استانداری و تصویب نهایی طرح بر عهده شورای برنامه ریزی استان است طرح هادی شهر کارچان در کارگروه زیربنایی و شهرسازی استان در تاریخ 24/1/95 مورد بررسی و تایید قرار گرفت در تاریخ 14/12/95 در شورای برنامه ریزی و توسعه استان تصویب شده است. به دنبال اعتراضات صورت گرفته 30/10/96 طرح با حضور نماینده اداره کل راهداری و حمل و نقل جاده ای در کارگروه مورد بررسی و نهایتاً استاندار طی نامه شماره 107580 مورخ 11/11/96 جهت اجرا ابلاغ شد. بر اساس طرح هادی مصوب جاده عبوری در محدوده شهر بدون تغییر در جای خود تثبیت گردید.
نظریه تهیه کننده گزارش: 1- در خصوص مقرره اول (مصوبه کارگروه تخصصی) به نظر اینجانب چون جنبه مقدمی و پیشینی برای مصوبه دوم دارد فی نفسه واجد آثار مقرره لازم الاجرا نیست لذا آن را فاقد شرایط مقرره و مصوبه قابل طرح و بررسی در هیات عمومی می دانم. (شبیه به نظریات هیات های تخصصی دیوان عدالت اداری جهت طرح و تصویب در هیات عمومی)
2- در خصوص ابلاغیه (مقرره سوم مورد شکایت) با توجه به اینکه این مقرره ابلاغیه میباشد به نظر میرسد فاقد آثار مقرره لازم الاجرا بوده و ابلاغ مقرره دیگری است که آن مقرره قابل طرح است نه ابلاغیه.
3- اما در خصوص مقرره دوم آن را قابل طرح می دانم.
در خصوص ماهیت این مقرره: چند بار در هیات تخصصی این موضوع مطرح شد که اگر جاده ای که قبلاً تحت پوشش وزارت راه و شهرسازی اگر در محدوده یا طرح هادی شهر قرار گرفت همچنان تبصره (1) ماده 17 قانون ایمنی راه ها و راه آهن و اختیارات وزارت راه و شهرسازی بر آن حاکم است یا خیر؟ اگر بپذیریم که همچنان این اختیارات باقی است به نظر میرسد مصوبه در بخشی که متعرض حریم 100 متری محور جاده ای عبوری از شهر کارچان نموده خارج از حدود اختیار و مغایر تبصره مذکور و قابل ابطال است. تهیه کننده گزارش: سعید کریمی
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت آقای محمدرضا تاجیک به طرفیت استانداری مرکزی (کارگروه تخصصی امور زیربنایی و شهرسازی استان) به خواسته 1- ابطال صورتجلسه مورخ 24/1/95 کارگروه تخصصی امور زیربنایی و شهرسازی استان 2- ابطال بند (3) مصوبه جلسه هفتم توسعه استان 3- ابطال ابلاغیه 107580 طرح هادی کارچان مورخ 11/11/96 موضوع در جلسه 22/10/98 با دعوت از طرفین پرونده و با حضور آنها تشکیل و اعضاء پس از استماع گزارش و توضیحات شاکی و نمایندگان طرف شکایت و بررسی موضوع و با توجه به توضیحات داده شده از ناحیه شاکی اولاً خواسته وی صرفاً ابطال طرح هادی شهر کارچان مورخ 11/11/96 در قسمت تعیین حریم برای راه اصلی کشوری به کمتر از 68 متر به لحاظ عبور از داخل شهر و به علت مغایرت با تبصره 1 ماده 17 اصلاحی قانون ایمنی راهها و راه آهن مصوب 1379 بوده و نمایندگان استانداری و وزارت راه و شهرسازی نیز بنا به مدارک و مستندات ارائه شده اظهار نمودند که پیشنهاد کارگروه تخصصی امور زیربنایی و شهرسازی استان برابر صورتجلسه مورخ 24/1/95 مورد تصویب شورای برنامه ریزی استان قرار نگرفته و لازم الاجراء نبوده صرفاً حریم راه در طرح هادی شهر مصوب 11/11/96 مورد بررسی و تصویب شورای برنامه ریزی استان قرار گرفته است و از تاریخ فوق لازم الاجرا میباشد. بنابراین اکثریت بیش از سه چهارم اعضاء حاضر نظر به مراتب فوق مصوبه مورخ 11/11/96 طرح هادی شهر کارچان را از این حیث که در بند 5 ماده 2 آییننامه اجرایی تبصره 1 ماده 17 قانون ایمنی راهها تصریح شده که در تهیه طرح جامع، تفصیلی و هادی شهرها در بازنگری طرحهای موجود، رعایت مفاد این آییننامه الزامی میباشد و هرگونه تغییر در آن تغییر اساسی محسوب میشود و مرجع تصویب طرحهای فوق نیز به تناسب جمعیت هر شهر با شورای برنامه ریزی استان و یا شورای عالی شهرسازی و معماری ایران میباشد و مطابق بند 3 ماده 1 قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن و شهرسازی و تعیین وظایف آن وضع دقیق و تفصیلی شبکه عبور و مرور و میزان و تراکم جمعیت در طرح تفصیلی شهر تعیین میشود. بنابرین تبصره 1 ماده 17 قانون ایمنی راه ها در داخل محدوده شهری حاکم نبوده و با این وصف شکایت شاکی وارد تشخیص نگردیده و مستنداً به بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد آن صادر و اعلام میگردد. رای صادره از تاریخ صدور ظرف مدت بیست روز از ناحیه رئیس دیوان یا ده نفر از قضات قابل اعتراض و رسیدگی در هیات عمومی میباشد.
احمد درزی رامندی - رئیس هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری