هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/9800297 شماره دادنامه: 9909970906011135 تاریخ: 20/8/99
شاکی: آقایان امیر حسین خشایار دانایی فرزند حسین، کیوان محمد حسین دانایی فرزند حسین آقا، غلام حسین اردوان دانایی فرزند حسین آقا با وکالت خانم زینب رحماندوست
طرف شکایت: شورای اسلامی شهرتهران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر تهران با موضوع برج باغ مورخ 22/12/96
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهرتهران به خواسته ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر تهران با موضوع برج باغ مورخ 22/12/96 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
شناسه مصوبه:2431 رده بندی مصوبه: 5/53/96/5
ماده یکم:
با عنایت به چالش های محیط زیستی شهر تهران و ضرورت حفظ حداکثری باغات باقی مانده سطح شهر و جلوگیری از تداوم رویه جاری ساخت و ساز در باغات و با توجه به تصویب «آییننامه قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها» مورخ 15/2/1389 و اصلاحیه آن مورخ 26/9/1394 در شورای عالی استانها، مصوبه «اصلاحیه و تکمیل (جایگزین) مصوبه دستورالعمل ضوابط اجرایی مربوط به چگونگی اجرای ماده یکم (1) قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها ابلاغی به شماره 959/501/160 مورخ 27/1/1382» و اصلاحیه آن به شماره 2582/1-501/160 مورخ 2/3/1383، موسوم به مصوبه برج باغ ها لغو میگردد.
ماده دوم:
به منظور تحقق تکلیف مندرج در بند هشتم (8) مصوبه شماره 42858/300 مورخ 21/8/1393 شورای عالی شهرسازی و معماری در خصوص انطباق طرح تفصیلی و طرح جامع پیرامون بازنگری و اصلاح دستور العمل ماده چهاردهم قانون زمین شهری (پیوست سوم طرح جامع شهر تهران)، شهرداری تهران (معاونت شهرسازی و معماری با همکاری سازمان بوستانها و فضای سبز و مرکز مطالعات و برنامه ریزی شهر تهران) مکلف است حداکثر ظرف دو (2) ماده از ابلاغ این مصوبه، نسبت به تهیه اصلاحیه پیشنهادی دستورالعمل ماده چهاردهم قانون زمین شهری (پیوست های سوم طرح جامع شهر تهران) و بندهای متناظر در ضوابط و مقررات طرح تفصیلی شهر تهران از جمله بندهای 3-14 و 7-14 (بخش حفاظت از میراث طبیعی شهر) مبتنی بر رویکردهای ذیل اقدام و لایحه مربوطه را جهت بررسی به شورای اسلامی شهر تهران و سپس سیر مراحل تصویب درکمیسیون ماده پنجم (5) شهرتهران و شورای عالی معماری و شهرسازی ایران، ارائه نماید.
1- حفاظت و صیانت حداکثری از باغات شهر تهران
2- حداقل تراکم ساختمانی و سطح اشغال و مداخله در عرصه باغات
3- حفظ وضع موجود باغات با مالکیت غیر خصوصی و تبدیل آنها به فضای سبز قابل دسترس برای شهروندان.
4- حفظ و صیانت از باغات با مساحت بالای 5000 متر مربع با درختان کهنسال جهت احداث پارک عمومی با اولویت دادن به تملک آنها
5- عدم رویکرد درآمدزایی از فروش تراکم ساخت و ساز در باغات
6- اعمال تشویق غیر تراکمی برای حفظ وصیانت باغات
7- نگاه به باغات شهر تهران و ضوابط پیشنهادی بایستی فارغ از قرار گیری باغ در هر یک از پهنه های طرح تفصیلی (M وS و R) باشد.
8- در خصوص نحوه کاربرد باغ، لازم است ارایه طیفی از کاربری های مجاز به استقرار در باغات (همخوان با ماهیت باغ) معرفی و پیشنهاد گردد.
9- طیفی از تشویقات غیرکالبدی (اعم از بخشودگی عوارض، کمک به نگهداری باغات وامثال آن) برای صاحبان باغات در نظر گرفته شود.
10- علاوه بر احصاء باغات 5000 متر مربع و در دستور تملک قرار دادن آنها توسط شهرداری تهران با در نظر گرفتن ردیف بودجه مناسب سالانه، تملک باغات واقع در مناطق مرکزی و کم برخوردار شهر تهران (از جمله مناطق 7 و9و 10 و17) جزء اولویت های تملک و اختصاص به فضای سبز عمومی در نظر گرفته شود.
11- شهرداری تهران به همیاری در نگاهداری و آبیاری باغات و کنترل و پایش درختان و به کار گیری تدابیر حفاظتی ملزم گردد.
تبصره:
هر گونه تشکیل پرونده و صدور پروانه جدید برای کلیه املاکی که باغ شناخته شده است، از تاریخ ابلاغ این مصوبه تا تهیه و تصویب ضوابط جدید مذکور متوقف گردد.
گردش کار تصویب
طرح «لغو مصوبه برج باغ ها» که با امضای هفت(7) نفر از اعضای شورا (دوره پنجم) به صورت عادی ارائه و به شماره 12432/160 مورخ 5/6/1396 در دبیرخانه شورای اسلامی شهر تهران ثبت و در دومین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر تهران منعقد در تاریخ 5/6/1396 اعلام وصول شده است. طرح مزبور طی نامه شماره 13092/160 مورخ 13/6/1396 جهت بررسی به کمیسیون سلامت، محیط زیست و خدمات شهری و کمیسیون شهرسازی و معماری به عنوان کمسیون مشترک ارجاع شد. پس از وصول گزارش نهایی، بررسی طرح مزبور در دستور پنجاه و سومین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر تهران قرار گرفته و در جلسه مزبور که در روز سه شنبه 22/12/96 در محل تالار شورا و به صورت رسمی منعقد شد مفاد آن مطرح و پس از قرائت و استماع گزارش کمیسیون مزبور و مذاکرات انجام شده، طرح مذکور با عنوان « لغو مصوبه اصلاحیه و تکمیل (جایگزین) مصوبه دستورالعمل ضوابط اجرایی مربوط به چگونگی اجرای ماده یکم (1) قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها- مصوب پنجاه و سومین جلسه رسمی شواری اسلامی شهر تهران(دوره دوم) - ابلاغی به شماره 959/501/160 مورخ 27/11/83 و اصلاحات بعدی آن» با لحاظ اصلاحات مشتمل بر دو (2) ماده و یک تبصره با اتفای آرای موافق اعضای شورای اسلامی شهر تهران (نوزده عضو حاضر در جلسه در زمان رای گیری) به تصویب رسید.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شهرداری تهران با توجه به درخواست صدور پروانه ساختمان با اعلام اینکه شورای اسلامی شهر تهران ضوابط باغات را تغییر داده است از صدور پروانه ساختمانی امتناع نموده و این در حالی است که طرح تفصیلی شهر تهران که در زمینه باغات تعیین تلکیف شده است توسط کمیسیون ماده 5 قانون شورای عالی شهرسازی و معماری تصویب شده است و شهرداری مکلف به صدور پروانه ساختمانی مطابق ضوابط طرح تفصیلی میباشد.
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر تهران به موجب لایحه شماره 7519/160 مورخ 25/3/1398 به طور خلاصه توضیح داده است که:
1- مصوبه مورد شکایت در راستای تحقق منویات مقام معظم رهبری و چالش های محیط زیستی شهر تهران و ضرورت حفظ حداکثری باغات باقی مانده و جلوگیری از تداوم بی رویه ساخت و ساز در باغات تصویب شده است.
2- شورای اسلامی شهر تهران به موجب اصل 50 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران در راستای بند 2-6-18-23 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 اقدام به تصویب مورد شکایت نموده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 34 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، بررسی و تایید طرح های هادی و جامع شهرسازی و تفصیلی و حریم و محدوده قانونی شهرها پس از ارائه آن توسط شهرداری و ارسال به مراجع ذیربط جهت تصویب نهایی از وظایف شوراهاست. و همچنین بند 1 ماده 55 و ماده 96 قانون شهرداری ها و بر اساس لایحه قانونی حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها مصوب 1/3/95 شورای انقلاب به منظور حفظ و گسترش فضای سبز و جلوگیری از قطع بی رویه درختان، قطع هر نوع درخت و یا نابود کردن آن به هر طریق در معابر، میادین، بزرگراه ها، پارک ها، بوستان ها، باغات و نیز محل هایی که به تشخیص شورای اسلامی شهر، باغ شناخته شوند در محدوده و حریم شهرها بدون اجازه شهرداری و رعایت ضوابط مربوطه ممنوع است. بنابراین مصوبه 2431 مورخ 22/12/96 تحت عنوان برج باغ ها مصوب پنجاه و سومین جلسه شورای اسلامی شهر تهران مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری