بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع/91/918 دادنامه 195 تاریخ صدور 28/5/94 91/ ا ق/138
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف
موضوع خواسته: ابطال بخشنامه شماره 2546/210 مورخ 18/1/1388
شاکی:1- محمد حسن درویشی 2- سید رضا علم الهدائی
طرف شکایت: سازمان امورمالیاتی کشور
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: شکات با تقدیم دادخواست فوق اعلام داشته اند به موجب ماده 113 قانون تامین اجتماعی مصوب 1354 و همچنین تبصره 2 ماده 5 لایحه قانونی اصلاح قانون تشکیل سازمان تامین اجتماعی مصوب 28/4/1358 کلیه کارکنان سازمان از لحاظ پرداخت مالیات و عوارض بر حقوق و مزایا مانند مستخدمین رسمی دولت خواهند بود در حالی که سازمان امورمالیاتی در بخشنامه موضوع خواسته براساس قسمت ب - 5 بند 11 قانون بودجه سال 88 که عبارت وزارتخانه ها و موسسات دولتی، شرکتها و سایر دستگاه های دولتی موضوع مواد 1و2و4 و قسمت اخیر ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری قضات ،اعضای هیات علمی دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی و تحقیقاتی جایگزین عبارت قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 12/6/70 در ماده 85 قانون مالیاتهای مستقیم شده است در قسمت ذیل بخشنامه مذکور کارکنان سازمان را از مصادیق عبارت مزبور ندانسته و نرخ مالیات بر درآمد حقوق کارکنان سازمان را پس از کسرمعافیت های مقرر در قانون مالیاتهای مستقیم تا 42 میلیون ریال به نرخ 10% و نسبت به مازاد آن نرخهای مقرر در ماده 131 قانون مالیاتهای مستقیم اعلام نموده است که این امرموجب میگردد مالیات کارکنان سازمان به صورت تصاعدی مورد محاسبه قرار گیرد بنابراین تقاضای رسیدگی و ابطال اطلاق بخشنامه مذکور از تاریخ صدور مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: ادعای شاکیان در خصوص اینکه درآمدکارکنان سازمان تامین اجتماعی هم مانند سایر کارکنان باید به نرخ مقطوع 10 درصد مورد محاسبه قرار گیرد موجه نمیباشد زیرا سازمان تامین اجتماعی یک نهاد عمومی غیر دولتی است که در قانون بودجه سالهای 88 و89 احصاء نشده است در نتیجه نرخ مالیات بر درآمد حقوق کارکنان وزارتخانه ها و موسسات، شرکتها و سایر دستگاهها ی دولتی موضوع مواد 1و2و4 و صرفاً قسمت اخیر ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری قضات، اعضای هیات علمی دانشگاهها و موسسات آموزش عالی پس از کسر معافیت های مقرر در قانون مالیاتهای مستقیم با توجه به قوانین بودجه سالهای 88 و89 10درصد بوده و در مورد سایر حقوق بگیران نیز پس از کسر معافیت های مقرر در قانون فوق تا مبلغ 42 میلیون ریال به نرخ 10درصد نسبت به مازاد آن به نرخهای مقرر در ماده 131 قانون مزبور خواهد بود لذا محاسبه مالیات بر درآمد حقوق کارکنان سازمان تامین اجتماعی که طبق قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی غیر دولتی یک نهاد عمومی غیر دولتی است و جزء هیچکدام از موارد مشخص شده در جزء ب 5 بند 11 قانون بودجه سال 88 نمیباشد براساس قسمت اخیر ماده 85 قانون مالیاتهای مستقیم صورت میگیرد بنابه مراتب بخشنامه موضوع شکایت مطابق نص صریح قوانین صادر شده است رد شکایت مورد استدعاست. تهیه کننده گزارش: علی اکبر رشیدی
موضوع در جلسه مورخ 9/4/1394 هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف دیوان عدالت اداریمطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت آقایان محمد حسن درویشی فرزند اسمعیل و سید رضا علم الهدایی فرزند سید جواد به طرفیت سازمان امور مالیاتی کشور به خواسته ابطال بخشنامه شماره 2546/210 مورخ 18/1/88 بر مبنای ماده 5 قانون محاسبات عمومی کشور مصوب سال 1366 و ماده 3 قانون مدیریت خدمات کشوری، موسسه یا نهاد عمومی غیر دولتی واحد سازمانی مشخصی است که دارای استقلال حقوقی و با تصویب مجلس شورای اسلامی ایجاد شده یا میشود بیش از 50 درصد بودجه سالانه آن از محل منابع غیر دولتی تامین گردد و عهده دار وظایف و خدماتی است که جنبه عمومی دارد، مطابق تعاریف مذکور در قوانین و طبق بند 10 ماده واحده فهرست نهادها و موسسات عمومی غیر دولتی مصوب 1373 و الحاقات بعدی، سازمان تامین اجتماعی جزء موسسات و نهادهای عمومی غیردولتی موضوع تبصره ماده 5 قانون مارالذکر بوده بنابراین براساس جزء (ب 5) بند 11 قانون بودجه سال 1388 و جزء (ز) بند 7 قانون بودجه سال 1389 کل کشور عبارت از وزارتخانه ها، موسسات، شرکت ها و سایر دستگاه های دولتی موضوع مواد 1و2و4 و قسمت اخیر ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری قضات، اعضای هیات علمی دانشگاهها وموسسات آموزش عالی و تحقیقاتی جایگزین عبارت قانون نظام هماهنگ پرداخت دولت مصوب 1370 مذکور در ماده 85 قانون مالیاتهای مستقیم گردیده است در نتیجه مقنن در قوانین بودجه سنوات 88 و 89 به طور مسجل دستگاههایی که مشمول نرخ مزبور در صدر ماده 85 قانون یاد شده میشوند احصاء نموده است و در قوانین فوق الذکر اشاره ای به نهادهای عمومی غیر دولتی نکرده است لذا بخشنامه مورد شکایت در تبیین حکم قانونگذار و شیوه های اجرایی آن بوده خلاف قانون وخارج از حدود اختیار نبوده به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام می کند، رای صادره ظرف مدت بیست روز از سوی ریاست محترم دیوان یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است.
زین العابدین تقویرئیس هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف دیوان عدالت اداری