بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع/91/1038 دادنامه: 207 تاریخ صدور: 21/11/93
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی بیمه، کار و کارگری و بازنشستگی
موضوع خواسته: ابطال مصوبات ضوابط افزایش حقوق بازنشستگان و از کارافتادگان و موظفین مورخ 27/4/84 و دستورالعمل اجرایی ماده 5 مذکور مورخ 24/5/84 شورای اداری و استخدامی صنعت بیمه
شاکی: کانون بازنشستگان شرکت سهامی بیمه ایران با وکالت آقای سید علی اصغر واقفی رضایی
طرف شکایت: 1 - بیمه مرکزی ایران 2- شرکت سهامی بیمه ایران 3 - معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی ریاست جمهوری
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: 1 - مصوبه مذکور مغایر با ماده 66 آییننامه استخدامی مشترک شرکتهای بیمه و بیمه مرکزی ایران میباشد که حقوق بازنشستگی، وظیفه از کارافتادگی و وظیفه وراث کارمندان مشمول که تا قبل از اجرای این آییننامه بازنشسته، از کارافتاده، فوت یا شهید شده اند هنگام اجرای این آییننامه با در نظر گرفتن افزایش حقوق و مزایای کارمندان شاغل و کسورات قانون مربوط طبق ضوابطی که به تصویب شورا و تایید سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور خواهد رسید افزایش می یابد. 2 - و نیز مغایر با ماده 108 آییننامه مزبور میباشد. 3 - و نیز مغایر مواد 2 و تبصره ذیل آن و ماده 3 و 4 قانون نظام هماهنگ حقوق بازنشستگی مصوب 23/6/73 که در مورد کلیه بازنشستگان از 1/1/74 اجراء شده است و میبایست ابتدائاً بازنشستگان را با در نظر گرفتن تحصیلات و سابقه و تجربه کاری تا زمان بازنشستگی از هر لحاظ با شاغلین همطراز می نمود تا پس از تعیین حقوق بازنشستگی به شکل صحیح افزایشهای سالیانه بعدی نیز صحیحاً اعمال می گردید و در بند ج دادنامه های440 - 422 مورخ 27/11/81 هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز مقرر گردیده است. 4 - اعمال نادرست افزایش 12 درصدی حقوق بازنشستگان موضوع مصوبه 5/3/81 هیات وزیران در اجرای بند 5 تبصره 4 قانون بودجه سال 81 است که میبایست بدواً هماهنگی جدول حقوق بازنشستگان صورت می پذیرفت و سپس افزایش 12% اعمال می شد که در مصوبات مورد اعتراض این تقدم و تاخر رعایت نشده است. 5 - فوق العاده جذب میبایست حسب ماده 48 آییننامه مذکور همانند شاغلین برای همطراز بازنشستگان منظور می شد ولی بلاتکلیف مانده است. و شورای اداری و استخدامی موظف بود در مصوبات خود افزایش سنواتی مضاعف برای بازنشستگان دارای بیش از سی سال سابقه خدمت منظور و اعمال می کرد و برخلاف آییننامه مذکور و دادنامه های هیات عمومی مزبور میباشد. پس به لحاظ اینکه: همطرازی و تطبیق حقوق بازنشستگان و وظیفه بگیران تا پایان سال 80 و اعمال جداول حقوق موضوع بند ل تبصره 4 قانون بودجه سال 81 و 12% افزایش حقوق مصوب 5/3/81 در نظر گرفته نشده و موجب تضییع حقوق کثیری شده است درخواست ابطال مصوبه را داریم.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: 1 - بیمه مرکزی طی لایحه ای مقرر کرده است: شورای اداری و استخدامی صنعت بیمه دارای شخصیت حقوقی مستقل از بیمه مرکزی میباشد و بیمه مرکزی صرفاً به عنوان یکی از اعضاء شورا (شورای اداری و استخدامی صنعت بیمه) و دارای یک حق رای میباشد و لذا دعوی متوجه بیمه مرکزی نمیباشد. 2 - شرکت سهامی بیمه ایران: اولاً دعوی متوجه این شرکت نمیباشد. ثانیاً: بر اساس ماده 66 و تبصره های 1 و 2 آییننامه استخدامی مشترک شرکتهای بیمه و بیمه مرکزی ایران مصوب 4/12/81 هیات وزیران اقدام شده است و در نهمین جلسه 27/4/84 شورای اداری و استخدامی صنعت بیمه ضوابط افزایش حقوق بازنشستگان، از کار افتادگان و موظفین تصویب و طی نامه 73833/84 مورخ 12/5/84 به تایید سازمان مدیریت و برنامه ریزی وقت کشور رسیده است و اینکه در افزایش های موضوع آییننامه اجرایی بند ل تبصره 14 قانون بودجه سال 81 کل کشور، افزایشهای موضوع ماده 66 آییننامه فوق الذکر (آییننامه استخدامی مشترک...) رعایت شده است و ترکیب افزایش 20 درصدی، شامل 12 درصد قانون سال 81 به اضافه 8 درصد ترمیمی میباشد و لذا حقوق بازنشستگان از کارافتادگان و وظیفه بگیران حسب مورد از 40 درصد تا 85 درصد افزایش داشته است در حالی که حداکثر افزایش حقوق شاغلین ناشی از تغییرات نظام پرداخت حسب مورد از 10 درصد تا حداکثر 35 درصد بوده است. و تمام اینها با لحاظ نمودن مفاد ماده 66 آییننامه مزبور میباشد. 3 - معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی ریاست جمهوری: مقرر کرده است چون دستورالعمل مذکور از مصوبات داخلی شورای اداری و استخدامی صنعت بیمه است در دسترس نبوده و ضمیمه دادخواست نمیباشد لهذا امکان پاسخگوئی نمیباشد. 4 - بیمه مرکزی مجدداً طی لایحه تکمیلی به طور خلاصه مقرر کرده است: 1 - هیات وزیران در جلسه 4/12/81 بنا به پیشنهاد مشترک سازمان مدیریت و برنامه ریزی و مجمع عمومی شرکتهای بیمه و بیمه مرکزی ایران و به استناد ماده 96 برنامه سوم توسعه، آییننامه استخدامی مشترک شرکتهای بیمه و بیمه مرکزی ایران را تصویب نمود. 2 - ضوابط افزایش حقوق بازنشستگان، از کار افتادگان و موظفین موضوع ماده 66 آییننامه استخدامی مذکور در 27/4/84 به تصویب شورای اداری و استخدامی صنعت بیمه رسیده و در 12/5/84 مورد تایید سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور قرار گرفت. پس هیات وزیران با علم به مصوبه 5/3/81 خود در جلسه 4/12/81 آییننامه مزبور را تصویب کرده است که منوط به تصویب ضوابط توسط شورا و تایید سازمان مدیریت نموده است. از طرف دیگر به موجب ماده 4 قانون تاسیس بیمه مرکزی و بیمه گری، بیمه مرکزی مشمول مصوبه 5/3/81 (به شماره 9434/ت 26490) هیات وزیران نمیباشد و نامی از آن نبرده است و شورای اداری استخدامی صنعت بیمه الزامی به تصویب ضوابط مطابق مصوبات سابق ندارد بلکه به موجب تبصره 2 ماده 66 آییننامه استخدامی مشترک بیمه شرکتهای بیمه و بیمه مرکزی در صورتی که مقررات خاصی در مورد بازنشستگان، از کارافتادگان و وظیفه بگیران صندوق بازنشستگی کشوری تصویب شود آن مقررات با تصویب شورا و تایید وزیر امور اقتصادی و دارایی در مورد آنها اجرا خواهد شد. و منظور هیات وزیران، افزایش حقوق بازنشستگان به میزان حقوق کارمندان نبوده بلکه این افزایش بایستی طبق ضوابط تصویبی شورای اداری و استخدامی و تایید سازمان مدیریت و برنامه ریزی صورت گیرد. وفق ماده 5 ضوابط افزایش حقوق بازنشستگان، از کار افتادگان و موظفین مصوب 27/4/84 شورای اداری و استخدامی صنعت بیمه متضمن تاییدیه شماره 73833/84 مورخ 12/5/84 سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور، دستورالعمل نحوه اجرای این ضوابط به تصویب شورای اداری و استخدامی رسیده است و بر اساس عناوین شغلی، مدرک تحصیلی یکسان در بدو ورود پایان خدمت تصدی میانگین 2 سال پست سازمان بازنشستگی تعیین و اجرا شده است. و در خصوص عدم اعمال افزایش حقوق بابت سنوات مازاد به سی سال تا قبل از اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری در مقررات عمومی کشور در خصوص بازنشستگان سنوات مازاد بر سی سال به منظور افزایش حقوق بازنشستگی مدنظر قرار نگرفته است و آییننامه اداری و استخدامی بیمه مرکزی ایران از این موضوع مستثنی نبوده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: با عنایت به اینکه هیات وزیران در مورخه 4/12/81 و بر اساس ماده 96 قانون برنامه سوم توسعه که مقرر کرده است: به دولت اجازه داده میشود آییننامه ها و ضوابط مالی، اداری و استخدامی و انضباطی خاص صنعت بیمه را در چارچوب اساسنامه های خاص آنها در جهت توسعه و بهبود کیفیت خدماتی و رقابتی کردن فعالیت صنعت بیمه، با پیشنهاد مشترک سازمان امور اداری و استخدامی کشور و مجمع عمومی شرکتهای بیمه و بیمه مرکزی ایران به تصویب رسانیده و اجراء نماید، آیین استخدامی مشترک شرکتهای بیمه و بیمه مرکزی جمهوری اسلامی ایران را تصویب نموده است. و حقوق بازنشستگان، وظیفه ار کارافتادگی و وظیفه وراث کارمندان مشمول نیز بر اساس ماده 66 آییننامه استخدامی مذکور پرداخت گردیده و در افزایش های مذکور موضوع آییننامه اجرایی بند ل تبصره 4 قانون بودجه سال 81 کل کشور نیز لحاظ گردیده است. و چون شمول قوانین به بیمه مرکزی به موجب ماده 4 قانون تاسیس بیمه مرکزی و بیمه گری مستلزم ذکر نام بیمه مرکزی ایران میباشد و در مصوبه 9334/ت 26490 ه- مورخ 5/3/81 در خصوص بازنشستگان و وظیفه بگیران مشمول قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت و مشترکان صندوق بازنشستگی کشوری و قوانین نیروهای مسلح بوده و اسمی از بیمه مرکزی نبرده است بیمه مرکزی مشمول تصویب نامه مذکور نمیباشد. نتیجه اینکه استناد به خود آییننامه جهت ابطال قسمتی از آییننامه مبنای قانونی ندارد و فقط استناد به ماده 2 و تبصره های ذیل آن و مواد 3 و 4 قانون نظام هماهنگ حقوق بازنشستگی مصوب 23/6/73 مستند قانونی بوده............ مصوبه مورد خواسته مطابق قانون بوده و قابل ابطال نمیباشد. امضا تهیه کننده گزارش: محمد آشورلو
موضوع در جلسه مورخ...... هیات تخصصی بیمه، کار و کارگری و بازنشستگی مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
رای هیات تخصصی
به موجب ماده 960 قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران به دولت اجازه داده شد که آییننامه و ضوابط مالی، اداری، استخدامی و انظباطی خاص صنعت بیمه در چارچوب اساسنامه های خاص آنها با پیشنهاد مشترک سازمان امور اداری و استخدامی و مجمع عمومی شرکت های بیمه و بیمه مرکزی ایران به تصویب رسانید. دولت (هیات وزیران) در جلسه 14/12/81 بنا به پیشنهاد مشترک سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور و مجمع عمومی شرکتهای بیمه و بیمه مرکزی جمهوری اسلامی ایران آییننامه ضوابط اداری، مالی، استخدامی و انضباطی صنعت بیمه را تصویب نموده و مطابق ماده 66 آییننامه استخدامی مذکور حقوق بازنشستگی وظیفه، از کارافتادگی و وظیفه وراث کارمندان مشمول که تا قبل از اجرای این آییننامه بازنشسته از کارافتاده، فوت یا شهید شده اند هنگام اجرای این آییننامه با در نظر گرفتن افزایش حقوق و مزایای کارمندان شاغل و کسورات قانونی طبق ضوابطی که به تصویب شورا به تایید سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور خواهد رسید افزایش می یابد و شورای اداری و استخدامی صنعت بیمه در تاریخ 27/4/84 ضوابط افزایش حقوق بازنشستگان از کار افتادگان و موظفین موضوع ماده 66 را تصویب نموده و در تاریخ 12/5/84 به تایید سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور رسیده است. سپس در تاریخ 24/5/84 دستورالعمل اجرایی ضوابط افزایش حقوق بازنشستگان را تصویب نموده است. نظر به اینکه مصوبات مذکور در راستای ماده 66 آییننامه استخدامی مشترک شرکتهای بیمه و بیمه مرکزی تصویب شده مغایر قوانین اعلامی و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردید. رای صادره ظرف مدت 20 روز از تاریخ صدور قابل تجدید نظر توسط رئیس دیوان و یا 10 نفر از قضات دیوان در هیات عمومی دیوان عدالت اداری میباشد.
باقری زیاریرئیس هیات تخصصی بیمه، کار و کارگری و بازنشستگی دیوان عدالت اداری