هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد
شماره پرونده: ه- ع/89/638 دادنامه: 147 تاریخ: 26/8/95
شاکی: آقای علی محمد باشی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر یزد
موضوع خواسته: ابطال ردیف 28 تعرفه عوارض و خدمات سال 87
متن مصوبه مورد شکایت
28) عوارض تابلو
1-28) عوارض سالیانه تابلوهای تبلیغاتی واحدهای تجاری، صنعتی و... (در صورت کسب مجوز) سال 87
تابلوهای تبلیغاتی مربوط به کالاهای ایرانی p 12 مساحت تابلو
تابلوهای تبلیغاتی مربوط به تولیدات کارخانجات داخلی تحت لیسانس شرکتهای خارجی p 24 مساحت تابلو
تابلوهای تبلیغاتی مربوط به کالاهای خارجی p 36 مساحت تابلو
حداکثرp برابر 10000 ریال (ده هزار ریال) میباشد.
تبصره - عوارض این ردیف تعرفه به صورت سالیانه میباشد. چنانچه تابلو منصوبه کمتر از یک سال نصب شود به میزان زمان بهره برداری، عوارض مربوطه محاسبه و اخذ میگرددکه حداقل زمان مورد محاسبه شش ماه است.
2-28) عوارض سالیانه تابلوهای تبلیغاتی واحدهای تجاری، صنعتی و... (در صورت داشتن مجوز) منصوبه در سال 86
تابلوهای تبلیغاتی مربوط به کالاهای ایرانی p 12 مساحت تابلو
تابلوهای تبلیغاتی مربوط به تولیدات کارخانجات داخلی تحت لیسانس شرکتهای خارجی p 24 مساحت تابلو
تابلوهای تبلیغاتی مربوط به کالاهای خارجی p 36 مساحت تابلو
حداقل p برابر 10000 ریال (ده هزار ریال) میباشد.
تبصره - عوارض این ردیف تعرفه به صورت سالیانه میباشد.
3-28) عوارض سالیانه تابلوهای تبلیغاتی واحدهای تجاری، صنعتی و... (در صورت داشتن مجوز) منصوبه در سال 85
تابلوهای تبلیغاتی مربوط به کالاهای ایرانی p 12 مساحت تابلو
تابلوهای تبلیغاتی مربوط به تولیدات کارخانجات داخلی تحت لیسانس شرکتهای خارجی p 24 مساحت تابلو
تابلوهای تبلیغاتی مربوط به کالاهای خارجی p 36 مساحت تابلو
حداقل p برابر 10000 ریال (ده هزار ریال) میباشد.
تبصره - عوارض این ردیف تعرفه به صورت سالیانه میباشد.
4-28) عوارض سالیانه تابلوهای تبلیغاتی واحدهای تجاری، صنعتی و... (در صورت داشتن مجوز) منصوبه در سال 84
تابلوهای تبلیغاتی مربوط به کالاهای ایرانی p 12 مساحت تابلو
تابلوهای تبلیغاتی مربوط به تولیدات کارخانجات داخلی تحت لیسانس شرکتهای خارجی P24 مساحت تابلو
تابلوهای تبلیغاتی مربوط به کالاهای خارجی P36 مساحت تابلو
حداقلp برابر 10000 ریال (ده هزار ریال) میباشد.
5-28) عوارض سالیانه تابلوهای تبلیغاتی واحدهای تجاری، صنعتی و... (در صورت داشتن مجوز) منصوبه در سال 83
کلیه تابلوها p 6 مساحت تابلو
حداقلp برابر 10000 ریال (ده هزار ریال) میباشد.
تبصره - عوارض این ردیف تعرفه به صورت سالیانه میباشد.
6-28) عوارض سالیانه تابلوهای تبلیغاتی واحدهای تجاری، صنعتی و... (در صورت داشتن مجوز) منصوبه در سال 81 - 82
کلیه تابلوها p 6 مساحت تابلو
حداقل p برابر 10000 ریال (ده هزار ریال) میباشد.
تبصره - عوارض این ردیف تعرفه به صورت سالیانه میباشد.
7-28) عوارض سالیانه تابلوهای تبلیغاتی واحدهای تجاری، صنعتی و... (بدون مجوز) منصوبه در سال 87
تابلوهای تبلیغاتی مربوط به کالاهای ایرانی P24 مساحت تابلو
تابلوهای تبلیغاتی مربوط به تولیدات کارخانجات داخلی تحت لیسانس شرکتهای خارجی P48 مساحت تابلو
تابلوهای تبلیغاتی مربوطه به کالاهای خارجی P72 مساحت تابلو
حداقلp برابر 10000 ریال (ده هزار ریال) میباشد.
تبصره - عوارض این ردیف تعرفه به صورت سالیانه میباشد. چنانچه تابلو منصوبه کمتر از یک سال نصب شود به میزان زمان بهره برداری، عوارض مربوطه محاسبه و اخذ میگردد که حداقل زمان مورد محاسبه شش ماه میباشد.
8-28) عوارض سالیانه تابلوهای تبلیغاتی واحدهای تجاری، صنعتی و... (بدون مجوز) منصوبه در سال 86
تابلوهای تبلیغاتی مربوط به کالاهای ایرانی p 24 مساحت تابلو
تابلوهای تبلیغاتی مربوط به تولیدات کارخانجات داخلی تحت لیسانس شرکتهای خارجی P 48 مساحت تابلو
تابلوهای تبلیغاتی مربوط به کالاهای خارجی P 72 مساحت تابلو
حداقلp برابر 10000 ریال (ده هزار ریال) میباشد.
تبصره - عوارض این ردیف تعرفه به صورت سالیانه میباشد.
9-28) عوارض سالیانه تابلوهای تبلیغاتی واحدهای تجاری، صنعتی و... (بدون مجوز) منصوبه در سال 85
تابلوهای تبلیغاتی مربوط به کالاهای ایرانی p 24 مساحت تابلو
تابلوهای تبلیغاتی مربوط به تولیدات کارخانجات داخلی تحت لیسانس شرکتهای خارجی P 48 مساحت تابلو
تابلوهای تبلیغاتی مربوط به کالاهای خارجی p 72 مساحت تابلو
حداقل p برابر 10000 ریال (ده هزار ریال) میباشد.
تبصره - عوارض این ردیف تعرفه به صورت سالیانه میباشد.
10-28) عوارض سالیانه تابلوهای تبلیغاتی واحدهای تجاری، صنعتی و... (بدون مجوز) منصوب در سال 84
تابلوهای تبلیغاتی مربوط به کالاهای ایرانی p 24 مساحت تابلو
تابلوهای تبلیغاتی مربوط به تولیدات کارخانجات داخلی تحت لیسانس شرکتهای خارجی P 48 مساحت تابلو
تابلوهای تبلیغاتی مربوط به کالاهای خارجی p 72 مساحت تابلو
حداقل p برابر 10000 ریال (ده هزار ریال) میباشد.
تبصره - عوارض این ردیف تعرفه به صورت سالیانه میباشد.
11-28) عوارض سالیانه تابلوهای تبلیغاتی واحدهای تجاری، صنعتی و... (بدون مجوز) منصوبه در سال 83
کلیه تابلوها p 6 مساحت تابلو
تبصره - عوارض این ردیف به صورت سالیانه میباشد.
12-28) عوارض سالیانه تابلوهای تبلیغاتی واحدهای تجاری، صنعتی و... (بدون مجوز) منصوبه در سال 81 - 82
کلیه تابلوها p 6 مساحت تابلو
حداقل p برابر 10000 ریال (ده هزار ریال) میباشد.
تبصره - عوارض این ردیف تعرفه به صورت سالیانه میباشد.
13-28) عوارض تابلوهای منصوبه در ملک اشخاص برای سال 87
عوارض تابلوهای واقع در ملک اشخاصی که مایل به اجاره به غیر باشند از قبیل تابلوهای منصوبه در مجتمع های ساختمانی، جایگاههای توزیع سوخت و غیره، در صورت دادن مجوز شهرداری P 48 محاسبه خواهد شد.
14-28) عوارض تابلوهای واقع در ملک اشخاص برای سال 86
عوارض تابلوهای واقع در ملک اشخاصی که مایل به اجاره به غیر باشند در صورت دادن مجوز شهرداری P 48 محاسبه خواهد شد.
15-28) عوارض تابلوهای واقع در ملک اشخاص برای سال 85
عوارض تابلوهای واقع در ملک اشخاصی که مایل به اجاره به غیر باشند در صورت دادن مجوز شهرداری P 48 محاسبه خواهد شد.
16-28) عوارض تابلوهای واقع در ملک اشخاص برای سال 84
عوارض تابلوهای واقع در ملک اشخاصی که مایل به اجاره به غیر باشند در صورت دادن مجوز شهرداری P 48 محاسبه خواهدشد
17-28) عوارض پلاکاردها
عوارض پلاکارد فرهنگی و مذهبی و اطلاع رسانی دستگاه های دولتی، روزانه به ازای هر متر مربع P 10%
عوارض پلاکارد تجاری، روزانه به ازای هر متر مربع P 20%
حداقل p برابر 10000 ریال (ده هزار ریال) میباشد.
تبصره - در صورت دیوارنویسی و نصب پلاکارد به صورت غیر مجاز در معابر عمومی و سطح شهر به ازای هر متر مربع سطح اشغال نوشته معادلp با تعیین حداقل 000/10 ریال و به ازای هر روز که از نوشتن آگهی و دیوار نویسی گذشته باشد هزینه ای معادل 2 برابر عوارض پیش بینی شده در این ردیف وصول میگردد.
18-28) عوارض تابلوهای شناسایی (با مجوز)
عوارض تابلوهای شناسایی بر اساس تعاریف و دستورالعمل مصوب شورای اسلامی شهر به شماره 110/40567 - 17/11/80 که ضمیمه کتاب میباشد، محاسبه میگردد.
19-28) عوارض تابلوهای شناسایی (بدون مجوز)
الف - عوارض تابلوهای شناسایی غیر مجاز بر اساس تعاریف دستورالعمل مصوب شورای اسلامی شهر یزد به شماره 110/40567 - 17/11/80 در صورتی که از حدود پیش بینی شده در دستورالعمل تجاوز نماید معادل 50% عوارض تابلوهای تبلیغاتی داخلی (p 12) خواهد بود.
ب- تابلوهای فرسوده و نازیبا ضمن دادن مهلت مناسب باید از سطح شهر جمع آوری یا تعویض گردد، در غیر این صورت شهرداری راساً اقدام به جمع آوری خواهد نمود و هزینه های جمع آوری به اضافه 15% در زمان تحویل تابلوهای جمع آوری شده به مالک اخذ خواهد شد.
پ - در صورت عدم موافقت شهرداری با ادامه نصب تابلو، مالک موظف به جمع آوری تابلو خواهد بود و در صورت عدم جمع آوری، شهرداری نسبت به جمع آوری اقدام و هزینه جمع آوری به اضافه 15% را در زمان تحویل تابلو اخذ خواهد نمود در صورت موافقت شهرداری با ادامه نصب تابلو، ضمن وصول عوارض معوقه بر اساس تعرفه این ردیف (سال زمان تعلق) با صدور مجوز عوارض از آن به بعد بر اساس ردیف (1-28) محاسبه و وصول خواهد شد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت (حسب مورد با تصریح به مغایرت با قانون یا شرع یا خروج از حدود اختیارات)
شورای اسلامی شهر یزد بدون توجه به قوانین و مقررات جاریه خصوصاً قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه مصوب 22/10/81 که اختیار وضع عوارض توسط شوراهای اسلامی ملغی گردیده و به صراحت مواد یک و 10 قانون مزبور از ابتدای سال 1382 برقراری و دریافت هرگونه وجوه از جمله مالیات و عوارض اعم از ملی و محلی... صرفاً به موجب قانون مزبور صورت می پذیرد. علیهذا شورای اسلامی شهر یزد مبادرت به وضع عوارض در قابل تصویب تعرفه عوارض و خدمات سال 87 (عوارض تابلو) نموده و تحت شماره 4323- 14/11/86 به شهرداری جهت اجرا ابلاغ نموده است. درخواست ابطال ردیف 28 تعرفه عوارض و خدمات سال 1387 شهرداری یزد و اقدامات انجام شده شهرداری یزد و کمیسیون شماره یک ماده 77 قانون شهرداری یزد در این راستا را خواستارم.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: خواهان مبادرت به نصب تابلو تبلیغاتی جهت واحد تجاری خود نموده، پس ا4ز بازدید و ارائه مجدد ابعاد دقیق تابلوهای مذکور از ناحیه شهرداری بدهی واحد صنفی مزبور را بابت عوارض تابلو تا پایان شهریور 87 به استناد تبصره یک ماده پنج قانون اصلاح موادی از برنامه سوم توسعه... (موسوم به تجمیع عوارض) و ردیف 28 تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری مربوط به سال 87 تعیین گردید. با التفات به بند 26 ماده 55 قانون شهرداریها و بند 16 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 6/7/82 و تبصره یک ماده 5 قانون موسوم به تجمیع عوارض، نحوه وصول و وضع عوارض به تصویب رسیده و طی تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده نیز ابقاء گردیده است.
هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره اکثریت بیش از سه چهارم اعضای حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده 5 قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه جمهوری اسلامی ایران موسوم به قانون تجمیع عوارض مصوب 1381، وضع عوارض محلی جدید و افزایش هر یک از عوارض محلی با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و با توجه به صدر بند الف و بند ب رای شماره 551 - 20/8/1392 هیات عمومی دیوان عدالت اداری بندهای 1 - 28 الی 13 - 28، آن قسمت از بند 17 - 28 (عوارض پلاکارد تجاری روزانه به ازای هر متر مربع 20 درصد p) و تبصره آن و آن قسمت از بخش های ب و ج بند 19 - 28 مبنی بر جمع آوری تابلوهای غیر مجاز به استثناء 15 درصد جریمه از تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری یزد د رسال 1387 مصوب شورای اسلامی شهر یزد و به استناد مواد 12 و84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جباری- رئیس هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری