شماره پرونده: ه- ع/ 0003378 شماره دادنامه: 140109970906000388 تاریخ: 20/06/1401
شاکی: آقای محمد کاویانی
طرف شکایت: اداره کل زندانهای استان همدان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تصمیم شماره 70/11626/418/607 مورخ 29/8/1400 اداره کل زندانهای استان همدان
شاکی دادخواستی به طرفیت اداره کل زندانهای استان همدان به خواسته ابطال تصمیم شماره 70/11626/418/607 مورخ 29/8/1400 اداره کل زندانهای استان همدان به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
احتراما پیرو نامه شماره 70/11626/418/607 مورخ 29/8/1400 براساس جزء الف بند یک مصوبات ستاد ملی کرونای کشور به تاریخ 25/5/1400 و بخش نامه شماره 39158 مورخ 27/7/1400 رئیس محترم سازمان اداری و استخدامی کشور مجددا تاکید میگردد شرط حضور کارکنان در محل کار ارائه کارت معتبر دریافت حداقل یک دوز واکسن کرونا میباشد. لذا لازم است روسای محترم زندانها نسبت به اخذ کارت واکسن پرسنل و درج در پرونده خدمتی اقدام نمایند. و در صورت عدم ارائه کارت واکسن مواردی که به تجویز پزشک دریافت واکسن زیانبار تشخیص داده شده، گواهی پزشک مربوطه به همراه تاییدیه پزشک معتمد اداره کل (دکتر موالات) اخذ و در پرونده کارمند درج گردد (مدت اعتبار گواهی ارائه شده مد نظر قرار گیرد) و نهایتا افرادی که حاضر به دریافت واکسن نیستند باید هر 72 ساعت یک بار تست منفی کرونا به محل کار ارائه نمایند و در صورت عدم ارائه گواهی مزبور از حضور افراد مذکور در محل کار جلوگیری به عمل آورده و ایام عدم حضور به عنوان غیت غیر موجه تلقی میگردد. یادآور میگردد منبعد تایید گواهی استعلاجی مربوط به بیماری کرونا منوط به ارائه کارت واکسن میباشد. مراتب جهت اطلاع و ابلاغ به پرسنل ارسال میگردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
- در مصوبات ستاد ملی مبارزه با کرونا و مصوبات قرارگاه عملیاتی ستاد ملی مبارزه با کرونا از سازمان اداری و استخدامی کشور خواسته شده که طی بخشنامه ای برای تزریق واکسن توسط کارکنان دولت ضمانت اجرایی مشخص نماید فلذا به غیر از سازمان اداری و استخدامی کشور که مخاطب تصویب نامه های فوق الاشاره میباشد، هیچ ارگان و سازمان دیگری اعم از استانداری فرمانداری و ادارات کل صلاحیت صدور بخشنامه و تصویب مقررات و محدودیتها خارج از بخشنامه سازمان اداری و استخدامی کشور را ندارند، فلذا صدور تصمیم مورد شکایت خارج از حدود اختیارات اداره کل زندانهای استان همدان میباشد.
- سازمان اداری و استخدامی کشور طی بخشنامه شماره 39158 مورخ 27/7/1400 عدم تزریق واکسن را تخلف اداری دانسته و با ارجاع به بخشنامه شماره 290823 مورخ 5/6/1399 موارد مجازات را به مشخص نموده و هیچ ارگانی مجاز به تعیین مجازات و مقررات محدود کننده خارج از بخشنامه سازمان اداری و استخدامی نمیباشد.
- مصوبه مورخ 30/5/1400ستاد ملی مبارزه با کرونا صرفا در مورد تزریق واکسن زندانیان و اعطاء مرخصی به زندانیان میباشد و هیچ مصوبه ای در مورد تزریق واکسن کارمندان ندارد.
- در بخشنامه سازمان اداری و استخدامی شرط حضور کارکنان در محل کار، ارائه کارت معتبر حداقل دریافت یک دوز واکسن کرونا میباشد اما در تصمیم مورد شکایت با افزودن « لازم است روسای زندانها نسبت به اخذ کارت و درج در پرونده خدمتی اقدام نمایند » موجب تحریف بخشنامه سازمان اداری و استخدامی گردیده است.
- در بخشنامه سازمان اداری و استخدامی قید شده است (به جز مواردی که به تجویز پزشک، دریافت واکسن زیانبار تشخیص داده شده است) اما در تصمیم مورد شکایت «گواهی پزشک مربوطه به همراه تاییدیه پزشک معتمد اداره کل (دکتر موالات) اخذ و در پرونده کارمند درج گردد.» افزوده شده که افزودن تاییدیه پزشک با نام مشخص مغایر با بخشنامه سازمان اداری و استخدامی و مخالف بند 3 قانون منشور حقوق بیمار در ایران به شماره 387956 مورخ 10/8/1388 میباشد.
- در تصمیم مورد شکایت آمده است که: « افرادی که حاضر به دریافت واکسن نیستند باید هر 72 ساعت یکبار تست منفی کرونا به محل کار ارائه نمایند » و چنین موردی در بخشنامه سازمان اداری و استخدامی وجود ندارد.
- در تصمیم مورد شکایت آمده است در صورت عدم ارائه گواهی تست منفی کرونا هر 72 ساعت، از حضور افراد مذکور در محل کار جلوگیری به عمل آید و ایام عدم حضور به عنوان غیبت غیر موجه تلقی میگردد. اولا چنین موردی در بخشنامه سازمان اداری و استخدامی وجود ندارد. ثانیا جلوگیری از حضور در محل کار منع از اشتغال است که مطابق بند (پ) ماده 23 ق.م.ا مجازات میباشد و برابر اصل 22 قانون اساسی شغل اشخاص از تعرض مصون است مگر در مواردی که قانون تجویز کند و قانونی مبنی بر جرم بودن عدم تزریق واکسن به تصویب نرسیده است و برابر اصل 44 قانون اساسی حکم به مجازات و اجرای آن باید از طریق دادگاه صالح و به موجب قانون باشد.
- با عنایت به اینکه بخشنامه سازمان اداری و استخدامی کشور برای کلیه دستگاه ها لازم الاجرا میباشد، تحریف و تغییر مفادی این بخشنامه و ایجاد محدودیتها و مقرراتی مغایر با قوانین و اسناد بالادستی نقض آشکار اصول 19 و 20 و 22 و 36 قانون اساسی میباشد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
- هدف از صدور بخشنامه، ابلاغ تصمیمات ستاد ملی کرونا و تاکید بر اجرای آنها بدون هیچ تغییر و تحریفی و وضع مجازات محدود کننده بوده است.
-ادعای این که هیچ مصوبه ای در مورد تزریق واکسن کارمندان وجود ندارد صحیح نمیباشد، در بند 3 بخشنامه شماره 39158 مورخ 27/7/1400 سازمان اداری و استخدامی کشور، دستگاه های اجرایی ملزم به پیگیری واکسیناسیون کارکنان شده اند.
- اخذ کارت و درج در پرونده صرفا بیان شیوه اجرای بخشنامه سازمان اداری و استخدامی و مستند سازی برای دستگاه های نظارتی بوده و محدودیتی برای کارکنان ایجاد نکرده است. برابر مقررات گواهی های پزشکی باید به تایید پزشک معتمد برسد.
- الزام به ارائه گواهی 72 ساعت تست منفی کرونا جزء مصوبات ستاد ملی مقابله با کرونا و از شاخصه های مدیریت هوشمند محدویت های معاونت فنی و سلامت محیط و کار وزرات بهداشت بوده و نکته ای انکار ناپذیر برای جلوگیری از انتقال و سرایت ویروس میباشد.
- جلوگیری از حضور کارکنان که حداقل یک دوز واکسن دریافت ننمودهاند جزء مصوبات مورخ 15/8/1400 ستاد ملی مقابله با کرونا و بخشنامه های سازمان اداری و استخدامی برای تضمین سلامت کارکنان است که از دو طریق:
1- ارائه کارت تزریق حداقل یک دوز واکسن 2- ارائه تست منفی کرونا هر 72 ساعت حاصل میشود.
نظریه تهیه کننده گزارش:
با توجه به مصوبات ستاد ملی کرونا و لحاظ رای شماره 2978 مورخ 16/11/1400 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، به نظر میرسد ارائه تست منفی کرونا هر 72 ساعت یک بار به جای هر 15 روز یک بار و جلوگیری از ورود به محل کار و تلقی ایام عدم حضور به عنوان غیت، مغایر اسناد بالادستی و قابل ابطال است ولی سایر قسمت ها (تزریق واکسن و ارائه کارت مربوط و تایید پزشک معتمد) در راستای مصوبات ستاد ملی کرونا و تبصره 2 ماده 84 قانون مدیریت خدمات کشوری و غیر قابل ابطال است. با این حال ازآن جایی که بر اساس طرح مدیریت هوشمند بیماری کرونا (بند 7، جدول الزامات و ضمانت اجرای فعالیت های پنج گانه) که ظاهرا مصوب هشتاد و ششمین جلسه مورخ 3/7/1400 ستاد ملی و نودمین جلسه مورخ 1/8/1400 ستاد ملی مدیریت بیماری کرونا است، در خصوص تزریق واکسن و منظور شدن غیبت برای کارکنان تصمیماتی اتخاذ شده است لذا دعوت نماینده ستاد ملی کرونا جهت ارائه مستندات (1-مصوبات هشتاد و ششمین جلسه، 2- مصوبات نودمین جلسه 3-مصوبات جلسه مورخ 15/8/1400 ستاد کرونا 4- نامه شماره 51334 مورخ 9/6/1400 رئیس جمهور به دستگاه ها) و ادای توضیح در مورد طرح هوشمند بیماری کرونا ضروری به نظر میرسد.
تهیه کننده گزارش:
محمود فریدونی فرد
پرونده شماره ه- ع/ 0003378 مبنی بر درخواست ابطال تصمیم شماره 70/11626/418/607 مورخ 29/8/1400 اداره کل زندانهای استان همدان متعاقب طرح در جلسه مورخ 5/5/1401 و تصمیم متخذه در جلسه مذکور مبنی بر دعوت نماینده ستاد ملی مبارزه با کرونا، در جلسه مورخ 6/6/1401 هیات تخصصی استخدامی با دعوت از دبیر محترم قرارگاه عملیاتی ستاد ملی مدیریت بیماری کرونا مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق در خصوص تلقی نمودن غیبت غیرموجه در ایام عدم حضور افرادی که حاضر به دریافت واکسن نبوده و به لحاظ عدم ارائه گودهی تست منفی کرونا در مواعد مقرر، از حضور آنها ممانعت به عمل آمده است، به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
اولاً بر اساس مصوبه از دومین جلسه ستاد ملی مدیریت بیماری کرونا مورخ 1/8/1400 و با هدف ایجاد هماهنگی در اجرای موثر طرح مدیریت هوشمند بیماری کووید 19 در بستر سکوی بیماری های همه گیر (سامانه امید) دستورالعمل وظایف، الزامات و فرایندهای اجرای طرح مدیریت هوشمند بیماری کرونا ابلاغ گردیده و در ردیف الف دستورالعمل مزبور الزامات ناظر به فعالیت اشخاص مشمول مشخص شده در بند 4 ردیف الف مقرر شده است که کارکنانی که تزریق واکسن نمی نمایند موظفند هر 15 روز یک بار آزمایش PCR انجام داده و نتیجه را به واحد کنترل کننده محل خدمت ارائه نمایند و در بند 5 ردیف الف مقرر شده است:
«در صورتی که کارکنان الزامات را رعایت ننمایند واحد امور اداری به شکل زیر اقدام مینماید:
منظور شدن غیبت در روزهایی که عدم حضور ناشی از ایجاد ممانعت بوده و اقدام برابر آییننامه حضور و غیاب کارکنان اداری به نسبت تعداد روزهای غیبت»
ثانیاً: غیبت تلقی نمودن ایام عدم حضور کارکنانی که به لحاظ عدم تمایل به دریافت واکسن و عدم ارائه تست منفی کرونای خود از مواعد مقرر از حضور آنها در محل کار ممانعت به عمل می آید، منطبق با مصوبه بالادستی (ستاد ملی مدیریت بیماری کرونا) میباشد.
بنا به مراتب فوق نامه شماره 70/11626/418/607 مورخ 29/8/1400 از این حیث قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری
پرونده شماره ه- ع/ 0003378 مبنی بر درخواست ابطال تصمیم شماره 70/11626/418/607 مورخ 29/8/1400 اداره کل زندانهای استان همدان متعاقب طرح در جلسه مورخ 5/5/1401 و تصمیم متخذه در جلسه مذکور مبنی بر دعوت نماینده ستاد ملی مبارزه با کرونا، در جلسه مورخ 6/6/1401 هیات تخصصی استخدامی با دعوت از دبیر محترم قرارگاه عملیاتی ستاد ملی مدیریت بیماری کرونا مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق در خصوص الزام افرادی که حاضر به دریافت واکسن کرونا نیستند به ارائه تست منفی کرونا به هر 72 ساعت یکبار به محل کار به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
نظریه هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
با توجه به این که بر اساس مصوبه نودمین جلسه ستاد ملی مدیریت بیماری کرونا مورخ 1/8/1400 و با هدف ایجاد هماهنگی در اجرای موثر طرح مدیریت هوشمند بیماری کووید 19 در بسترسکوی بیمارهای همه گیر (سامانه امید) دستورالعمل وظایف، الزامات و فرایندهای اجرای طرح مدیریت هوشمند بیماری کرونا ابلاغ گردیده و مطابق بند 2 ردیف پ دستورالعمل فوق مقرر گردیده است.
«کارکنانی که تزریق واکسن نمی نمایند موظفند هر 15 روز یک بار آزمایش PCR انجام و نتیجه را به واحد کنترل کننده محل خدمت ارائه نمایند»
بنابراین الزام ناشی از نامه شماره 70/11626/418/607 مورخ 29/8/1400 اداره کل زندانهای استان همدان مبنی بر این که «افرادی که حاضر به دریافت واکسن نیستند باید هر 72 ساعت یک بار تست منفی کرونا به محل کار ارائه نمایند» در مغایرت با مصوبه ستاد ملی مدیریت بیماری کرونا خارج از اختیار مقام وضع کننده آن بوده و قابل ابطال میباشد. پرونده در راستای اجرای بند الف ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 جهت اتخاذ تصمیم به هیات عمومی ارسال میگردد.
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری