شماره پرونده: ه- ع؍ 9903331 شماره دادنامه: 140109970906000389 تاریخ: 20/06/1401
شاکی: آقای ساعد درجی فرزند حسن
طرف شکایت: استانداری هرمزگان- وزارت کشور - سازمان مدیریت و برنامه ریزی هرمزگان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 14338؍21؍92 مورخ 3؍4؍94 مدیر کل سیاسی و انتخابات استانداری هرمزگان و بخشنامه شماره 196؍51؍92 مورخ 30؍4؍94 مدیریت و برنامه ریزی استان هرمزگان
شاکی دادخواستی به طرفیت استانداری هرمزگان- وزارت کشور - سازمان مدیریت و برنامه ریزی هرمزگان به خواسته ابطال نامه شماره 14338؍21؍92 مورخ 3؍4؍94 مدیر کل سیاسی و انتخابات استانداری هرمزگان و بخشنامه شماره 196؍51؍92 مورخ 30؍4؍94 مدیریت و برنامه ریزی استان هرمزگان به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
نامه شماره 196؍51؍92 مورخ 30؍4؍94
پیرو نامه شماره 14338؍21؍92 مورخ 3؍4؍1394، با موضوع «اختصاص کد روستایی کرچی» بدینوسیله کد مربوط به آبادی مورد نظر به شرح ذیل اعلام میگردد.
ردیف
شهرستان
بخش
دهستان
نام روستا
کد آبادی
1
بندر لنگه
مهران
دژگان
کرچی
822132
مدیریت و برنامه ریزی استان هرمزگان
نامه شماره 14338؍21؍92 مورخ 3؍4؍94
تصویر نامه شماره 164؍9229 مورخ 9؍2؍94 سرپرست فرمانداری بندر لنگه پیرامون کددار کردن محله کوچی روستای دوآب از توابع بخش مهران شهرستان بندرلنگه با عنایت به بازدید میدانی محله مذکور واجد شرایط کددار شدن میباشد.
مدیر کل سیاسی و انتخابات استانداری هرمزگان
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
با استناد به مواد 14 و 13 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 1362 و مواد 3، 26 و 27 آییننامه اجرایی آن ایجاد روستای جدید کدگذاری مربوط به روستاها، شهرها و واحدهای تقسیمات کشوری پس از پیشنهاد وزارت کشور و تصویب نهایی توسط هیات وزیران به وزارت کشور محول شده است. اقدام مدیر کل سیاسی و انتخابات (تقسیمات کشوری) استانداری هرمزگان در مقرره 14338؍21؍92 مورخ 3؍4؍1394 خلاف اختیارات وی بر اساس ماده 90 قانون مدیریت خدمات کشوری و رعایت سلسله مراتب اداری و نامه 196؍51؍92 مورخ 30؍4؍96 ریاست سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور مبنی بر اختصاص کد روستایی کرچی تحت کد آماری 822134 توابع دهستان دژگان بخش مهران شهرستان بندرلنگه و انتزاع کرچی از روستای دو آب بر خلاف مواد مذکور از قانون صدرالذکر و آییننامه اجرایی آن است با استناد به مواد مذکور و آرای شماره 504- 31؍5؍96-702- 16؍10؍92 هیات عمومی دیوان عدالت اداری درخواست ابطال را دارد.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل دفتر مدیریت عملکرد، بازرسی و امور حقوقی به موجب لایحه شماره 19763؍13؍92 به طور خلاصه توضیح داده است که:
سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان هرمزگان در دفاع اعلام داشته نامه 196؍51؍92 مورخ 30؍6؍94 سازمان در پی درخواست شماره 122 مورخ 30؍1؍94 شورای اسلامی روستای دو آب و نامه شماره 164؍9229 مورخ 9؍2؍94 فرمانداری بندرلنگه و در نهایت نامه شماره 14338؍21؍92 مورخ 3؍4؍94 مدیر کل دفتر امور سیاسی و انتخابات استانداری هرمزگان صادر گردیده و صرفاً کد یک نقطه جمعیتی تلقی میگردد و به هیچ وجه قابل تسری به انتزاع، الحاق و ایجاد روستای جدید نیست که از موضوع نامه صادره از این مدیریت خارج است.
نظریه تهیه کننده گزارش:
با توجه به اینکه اولاً طبق ماده (2) قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری، روستا واحد مبدا تقسیمات کشوری است که از لحاظ محیط زیستی (وضع طبیعی، اجتماعی، فرهنگی و اقتصادی) همگن بوده که با حوزه قلمرو و معین ثبتی یا عرفی مستقل که حداقل تعداد بیست خانوار یا صد نفر اعم از متمرکز یا پراکنده و در آن سکونت داشته باشند و اکثریت ساکنان دائمی آن به طور مستقیم یا غیر مستقیم به یکی از فعالیت های کشاورزی، دامداری، باغداری به طور اعم و صنایع روستایی و صید یا ترکیبی از این فعالیت ها اشتغال داشته باشند و در عرف به عنوان ده، آبادی، دهکده یا قریه نامیده می شده است ثانیاً بر اساس ماده 13 آن هرگونه انتزاع، الحاق، تبدیل، ایجاد، و ادغام و نیز تعیین و تغییر مرکزیت و تغییر نام و نامگذاری واحدهای تقسیمات کشوری بجز استان بنا به پیشنهاد وزارت کشور و تصویب هیات وزیران خواهد بود مصوبات مورد شکایت که کد مربوط به آبادی را با نام روستا بدون رعایت مقررات مذکور مشخص نموده است خلاف قانون و قابل ابطال است. رای شماره 504- 31؍5؍96 هیات عمومی دیوان عدالت اداری هم موید این نظر است.
تهیه کننده گزارش:
محمدرضا گودرزی
پرونده شماره ه- ع؍9903331 مبنی بر ابطال نامه شماره 14338؍21؍92 (مورخ 3؍4؍1394 مدیر کل سیاسی و انتخابات استانداری هرمزگان) و بخشنامه شماره 196؍51؍92 (مورخ 30؍4؍94 مدیریت و برنامه ریزی استان هرمزگان)، در جلسه مورخ 13؍6؍1401 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضا به شرح ذیل اقدام به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
نظر به اینکه اولاً مصوبه مورد شکایت صرفاً مبادرت به اختصاص کد به یک روستا نموده و اقدام مذکور به معنای ایجاد یا انتزاع روستای جدید نمیباشد، بنابراین صدور نامه مورد شکایت، مغایر قوانین و خارج از صلاحیت صادرکننده آن نمیباشد.
ثانیاً با توجه به اینکه رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 3057 (مورخ 23؍11؍1400) در خصوص نامه مشابهی که در پرونده مربوطه مورد شکایت قرار گرفته، بیان میدارد «نامه شماره 766772؍2؍92- 26؍11؍1398 معاون سیاسی، امنیتی و اجتماعی استانداری هرمزگان در راستای ایفای صلاحیت کدگذاری واحدها و عناصر تقسیمات کشوری در استان هرمزگان به شرح مقرر در ماده 27 آییننامه اجرایی قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری صادر شده و متضمن ایجاد روستا یا سایر تقسیمات کشوری نیست»، بنابراین رای مذکور، موید عدم مغایرت مقرره مورد شکایت مانحنفیه با قوانین میباشد.
بنا به مراتب فوق، نامه شماره 14338؍21؍92 (مورخ 3؍4؍1394 مدیر کل سیاسی و انتخابات استانداری هرمزگان) و بخشنامه شماره 196؍51؍92 (مورخ 30؍4؍94 مدیریت و برنامهریزی استان هرمزگان)، بر اساس رای اکثریت اعضای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست، مغایر قوانین و خارج از صلاحیت و حدود اختیارات واضع مقرره نبوده و قابل ابطال تشخیص نمیگردد. این رای به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
حمیدرضا شریعتفر
رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری