شماره پرونده: ه- ع/ 0100099 شماره دادنامه: 140109970906000387 تاریخ: 20/06/1401
شاکی: آقای محمود مرادی
طرف شکایت: شرکت مادر تخصصی فرودگاه ها ناوبری هوایی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 104525 مورخ 6/10/1400 در خصوص اجباری کردن واکسن کرونا برای کارکنان شرکت مادر تخصصی فرودگاه ها ناوبری هوایی
شاکی دادخواستی به طرفیت شرکت مادر تخصصی فرودگاه ها ناوبری هوایی به خواسته ابطال بخشنامه شماره 104525 مورخ 6/10/1400 در خصوص اجباری کردن واکسن کرونا برای کارکنان شرکت مادر تخصصی فرودگاه ها ناوبری هوایی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
مدیران کل و مدیران محترم ستادی و فرودگاهی
حسب دستور رئیس محترم هیات مدیره و مدیر عامل شرکت در هامش نامه شماره 98330 مورخ 22/9/1400 مدیر کل محترم دفتر مقررات فرودگاهی، مدیریت بحران و پدافند غیر عامل و پیرو بخشنامه شماره 75341 مورخ 28/7/1400 ضمن تاکید مجدد بر اجرای مفاد بند (3) از مصوبات هشتاد و نهمین جلسه ستاد ملی مدیریت بیماری کرونا، مقتضی است نسبت به رعایت دقیق موارد زیر اقدام لازم انجام پذیرد:
1-در راستای تحقق ایمنی سازی جمعی و با توجه به شیوع سوبه جدید ویروس کرونا، تمامی کارکنان اعم از رسمی، پیمانی، قراردادی، پیمانکاری و... از روز سه شنبه مورخ 7/10/1400 در هنگام ورود و تردد از هر یک از درب های ورودی که توسط واحد حراست فیزیکی کنترل میشود، مکلف به ارائه کارت واکسن کرونا (معتبر و مورد تایید مرکز واکسیناسیون وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی کشور) میباشند و در مرحله بعد نیز میتوانند با مراجعه به سایت اینترنتی سامانه ذیربط نسبت به دریافت کارت دیجیتال واکسیناسیون اقدام نمایند.
2- پس از هوشمند سازی و امکان دسترسی اداره کل مخابرات و فناوری اطلاعات هوانوردی و دفتر حراست و امنیت فرودگاهی به سامانه واکسیناسیون وزارتخانه مذکور به صورت برخط (On Line) و متعاقبا استخراج فهرست اسامی کارکنانی که بدون توجیه و دستور پزشک اقدام به تزریق واکسن کرونا نموده اند، با آنان و ارائه کنندگان کارت های غیر معتبر واکسیناسیون، برابر مقررات ابلاغی، برخورد خواهد شد.
3- واحدهای حراست فیزیکی مستقر در درب ورودی ساختمان های حوزه های ستادی و فرودگاهی شرکت ضمن رعایت احترام و حفظ شئون و حقوق شهروند سازمانی همکاران و مراجعه کنندگان، موظف به کنترل کارت واکسن ایشان و ارائه تذکر به افراد فاقد کارت مزبور که بدون در دست داشتن هرگونه مدارک پزشکی در این خصوص میباشند، حداکثر تا تاریخ 14/10/1400 بوده و پس از انقضای مهلت مقرر نیز میبایست از ورود این دسته از کارکنان جلوگیری نمایند؛ بدیهی است، عدم حضور احدی از همکاران محترم به محل خدمت خود به منزله غیبت غیر موجه و انجام اقدامات لازم توسط مدیر واحد محل خدمتی وی خواهد بود.
علی شورمیج - معاونت توسعه مدیریت و منابع
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
بخشنامه با اصل 22 و 36 قانون اساسی مغایرت دارد. واکسن کرونا دارای مجوز اضطراری بوده و تاییدهای لازم را ندارد و عوارض آن مورد مطالعه و پایش قرار نگرفته و کمترین میزان اثربخشی را دارد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه 14009970905812978 مورخ 16/11/1400 بخشنامه مشابه را خلاف مقررات تشخیص داده بود و ابطال کرده است. لذا جلوگیری از حضور اینجانب در محل کار خلاف رای دیوان نیز میباشد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
دادخواست و ضمائم به طرف شکایت ابلاغ شده که تا زمان تهیه گزارش پاسخی واصل نشده است.
نظریه تهیه کننده گزارش:
با توجه به مشابهت در موضوع، لازم است این پرونده با پرونده شماره 0003378 هیات تخصصی (موضوع ابطال تصمیم شماره 607/418/11626/70 مورخ 29/8/1400 اداره کل زندانهای استان همدان) همزمان با هم و با حضور نماینده ستاد ملی کرونا مطرح گردد.
تهیه کننده گزارش:
محمود فریدونی فرد
پرونده شماره ه- ع/ 0100099 مبنی بر درخواست ابطال بخشنامه شماره 104525 مورخ 6/10/1400 معاون توسعه مدیریت و منابع شرکت فرودگاه ها و ناوبری هوایی ایران (مادر تخصصی) در خصوص اجباری کردن تزریق واکسن کرونا برای کارکنان شرکت فوق در جلسه مورخ 6/6/1401 هیات تخصصی استخدامی با حضور دبیر محترم قرارگاه عملیاتی ستاد ملی مدیریت بیماری کرونا مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
اولاً دستورالعمل وظایف، الزامات و فرایندهای اجرای طرح مدیریت هوشمند بیماری کرونا بر اساس مصوبه نودمین جلسه ستاد ملی مدیریت بیماری کرونا مورخ 1/8/1400 و با هدف ایجاد هماهنگی در اجرای موثر طرح مدیریت هوشمند بیماری کووید 19 در بستر سکوی بیماری های همه گیر ابلاغ گردیده و دستگاه های اجرایی ملزم به تبعیت از آن میباشند.
ثانیاً مواردی همجون کنترل واحدهای حراست برتر «کارکنان از حیث تزریق واکسن کرونا و در صورت عدم تزریق ارائه تست منفی کرونا برای هر 15 روز در بند الف دستورالعمل فوق مقرر گردیده است و بخشنامه مورد اعتراض در راستای مصوبه مرجع بالادستی و ستاد ملی مدیریت بیماری کرونا صادر گردیده است.
بنا به مراتب فوق بخشنامه شماره 104525 مورخ 6/10/1400 معاون توسعه و منابع شرکت فرودگاه ها و ناوبری هوایی ایران (مادر تخصصی) قابل ابطال نمیباشد.
این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری
مستندات مربوط:
قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1358/09/12 همه پرسی
اصل بیست و دوم - حیثیت، جان، مال، حقوق، مسکن و شغلاشخاص از تعرض مصون است مگر در مواردی که قانون تجویز کند.
اصل سی و ششم - حکم به مجازات و اجرای آن باید تنها از طریقدادگاه صالح و به موجب قانون باشد.
رای شماره 2978 مورخ 1400/11/16 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، (ابطال بند 3 بخشنامه وزارت نفت در خصوص جلوگیری از ورود کارمندان دولتی به ادارات به دلیل مغایر با مصوبه ستاد ملی مدیریت بیماری کرونا است)
هرچند بند 3 بخشنامه شماره ت ه م؍292228-29؍7؍1400 مدیرکل تدوین و هماهنگی مقررات اداری و استخدامی وزارت نفت در اجرای بخشنامه شماره 39158-27؍7؍1400 سازمان اداری و استخدامی کشور به تصویب رسیده و بخشنامه اخیرالذکر نیز در اجرای مصوبه بالادستی مورخ 24؍7؍1400 هشتاد و نهمین جلسه ستاد ملّی مدیریت بیماری کرونا وضع شده است، لکن مصوبه ستاد ملّی مدیریت بیماری کرونا صرفاً اقدام به تخلف انگاری کرده و متضمن حکمی که دلالت بر اختیار دستگاه اجرایی نسبت به جلوگیری از ورود کارمندان دولتی به ادارات باشد، نیست. بنابراین تصویب بند 3 بخشنامه شماره ت ه م؍292228-29؍7؍1400 مدیرکل تدوین و هماهنگی مقررات اداری و استخدامی وزارت نفت خارج از صلاحیت مقام واضع مقرره و مغایر با مصوبه مذکور ستاد ملّی مدیریت بیماری کرونا است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال میشود.
بند (3) از مصوبات هشتاد و نهمین جلسه ستاد ملی مدیریت بیماری کرونا
3-حضور پرسنل و کارکنان اداری در محل خدمت
بخشنامه سازمان اداری و استخدامی در خصوص نحوه حضور کارکنان و پرسنل ادارات وسازمان ها در محل خدمت با فوریت بازنگری و با همکاری وزارت بهداشت و درمان بخشنامه جدید تنظیم و ابلاغ گردد؛ به گونه ای که کارکنان دولت عموما نسبت به تزریق واکسن اقدام و در محل کار خویش نیز حضور داشته باشند و برای متخلفین ضمانت اجرایی لازم پیش بینی گردد.