هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/9800560 شماره دادنامه:9909970906011371 تاریخ: 19/11/99
شاکی: شرکت کفش ملی با وکالت آقای ابراهیمی
طرف شکایت: شورای اسلامی و شهرداری کرمان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر کرمان در خصوص اخذ عوارض تابلو سر در مغازه ها ابطال مصوبه شورای شهر پیرامون اجازه تخریب تابلو در صورت عدم پرداخت عوارض تعیین از سال 94 الی 98
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی و شهرداری کرمان به خواسته ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر کرمان در خصوص اخذ عوارض تابلو سر در مغازه ها ابطال مصوبه شورای شهر پیرامون اجازه تخریب تابلو در صورت عدم پرداخت عوارض تعیین از سال 94 الی98 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
لایحه هزینه مدیریت پسماند و خدمات مربوط به اداره بهسازی و زیباسازی محیط برای اجرا در سال 1394(به ریال) جدول شماره یک
ردیف
نوع تابلو
تعداد تابلوی رایگان
ابعاد (سانتی متر)
نوع نصب
د
تابلوی واحدهای صنفی، شرکتها و دفاتر خدماتی، تولیدی، صنعتی و توزیعی، آموزشی(که در شهر کرمان فعالیت می نمایند و به صورت برند کشوری در نیامده اند) و اداری، نظامی، بیمارستانهای خصوصی و دولتی، کلینیکها و ادارات دولتی و دفاتر بیمه
1
به ارتفاع حداکثر 150 و طول سردرب
نصب بر سر درب یا بدنه ملک با شرایط آیین‌نامه
لایحه هزینه مدیریت پسماند و خدمات مربوط به اداره بهسازی و زیباسازی محیط برای اجرا در سال 1394(به ریال) جدول شماره دو
نوع تابلو
ابعاد
مصوب و ارزش بها 1393 (ریال)
پیشنهادات و ارزش بها 1394 (ریال)
به ازای هر متر مربع
به ازای هر متر مربع
واحدهای صنفی
تابلوی دوم تا حد مجاز (به غیر از پشت بام)
000/20
000/24
تابلوی پشت بام تا حد مجاز
000/25
000/30
مازاد مجاز در سر درب، بدنه و پشت بام
000/40
000/48
لایحه هزینه مدیریت پسماند و خدمات مربوط به اداره بهسازی و زیباسازی محیط برای اجرا در سال 1395(به ریال) جدول شماره دو
ردیف
نوع تابلو
ابعاد
مصوب و ارزش بها 1394 (ریال)
پیشنهادات و ارزش بها 1395 (ریال)
به ازای هر متر مربع
به ازای هر متر مربع
3
واحدهای صنفی
تابلوی دوم تا حد مجاز (به غیر از پشت بام)
000/24
000/26
تابلوی پشت بام تا حد مجاز
000/30
000/33
مازاد مجاز در سر درب، بدنه و پشت بام
000/48
000/53
لایحه عوارض بر تبلیغات محیطی (به استثناء تابلوهای معرفی) مربوط به اداره بهسازی و زیباسازی محیط برای اجرا در سال 1396 (به ریال) در محدوده و حریم شهرجدول شماره دو
ردیف
نوع تابلو
ابعاد
مصوب و ارزش بها 1395 (ریال)
پیشنهادات و ارزش بها 1396 (ریال)
به ازای هر متر مربع
به ازای هر متر مربع
3
واحدهای صنفی
تابلوی دوم تا حد مجاز (به غیر از پشت بام)
000/26
000/26
تابلوی پشت بام تا حد مجاز
000/33
000/33
مازاد مجاز در سر درب، بدنه و پشت بام
000/53
000/53
لایحه عوارض بر تبلیغات محیطی (به استثناء تابلوهای معرفی) مربوط به اداره بهسازی و زیباسازی محیط برای اجرا در سال 1397 (به ریال) در محدوده و حریم شهرجدول شماره دو
عوارض بر تبلیغات محیطی به غیر از تابلوهای معرف
ردیف
نوع تابلو
ابعاد
مصوب و ارزش بها 1396 (ریال)
پیشنهادات و ارزش بها 1397 (ریال)
به ازای هر متر مربع
به ازای هر متر مربع
3
واحدهای صنفی
تابلو تبلیغاتی بیش از فضای معرف منصوب بر نما یا بدنه
000/26
000/26
تابلو تبلیغاتی بیش از فضای معرف
(بر روی پشت بام)
000/33
000/33
لایحه عوارض بر تبلیغات محیطی (به استثناء تابلوهای معرفی) مربوط به اداره بهسازی و زیباسازی محیط برای اجرا در سال 1398 (به ریال) در محدوده و حریم شهرجدول شماره دو | ||||
جدول شماره 2 عوارض بر تبلیغات محیطی به غیر از تابلوهای معرف | ||||
ردیف | نوع تابلو | محل نصب | مصوب و ارزش بها 1397 (ریال) | پیشنهادات و ارزش بها 1398 (ریال) |
به ازای هر متر مربع | به ازای هر متر مربع | |||
4 | واحدهای صنفی | تابلو تبلیغاتی بیش از فضای معرف منصوب بر نما یا بدنه | 000/26 | 000/52 |
5 | ||||
تابلو تبلیغاتی بیش از فضای معرف (بر روی پشت بام) | 000/33 | 500/49 |
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
مصوبه مورد اعتراض مغایر با بندهای 16 و 26 ماده 71 قانون موسوم به شوراها و دادنامه شماره های 710 - 3/6/94 و 362 - 21/5/92 هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. لذا تقاضای اقدام قانونی دارد.
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر کرمان به موجب لایحه شماره 2496 مورخ 30/4/1398 به طور خلاصه توضیح داده است که:
مصوبه مورد اعتراض در راستای بند 16 ماده 80 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده وضع شده لذا تقاضای رد شکایت می‌گردد. /ت
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره بیش از سه چهارم اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387، وضع عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه های بعدی تصویب آیین‌نامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم براساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرهاست و طبق رای شماره 1324 الی 1326 مورخ 26/6/1398 و رای شماره 1308 - 26/6/1398 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین مصوبات شورای اسلامی شهر کرمان برای سال های 94 الی 98 تحت عنوان عوارض تابلوهای صنفی از تعرفه شهرداری کرمان مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ت
جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری