هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده: ه- ع؍ 9900838 شماره دادنامه:9909970906011345 تاریخ: 5/11/99
شاکی: آقای محمدرضا یزدانی راد
طرف شکایت: دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی قم
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 7 "آگهی جذب نیروی قرارداد کار معین" دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی قم در سال 1397
دانشگاه علوم پزشکی قم در سال 1397 جهت جذب 84 نفر به صورت "قرارداد کار معین" اقدام به انتشار آگهی جذب نموده که شاکی به بخشی از مفاد این آگهی اعتراض داشته و تقاضای ابطال آن را نموده است.
مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
تذکرات مهم در خصوص شرایط آزمون
افرادی که مجاز به شرکت در این آزمون نیستند عبارتند از:......... 7- شرکت دانشجویان (چه در مقاطع تحصیلی اعلام شده و چه در مقاطع تحصیلی بالاتر از مقطع تحصیلی آگهی شده اعم از مرتبط یا غیر مرتبط با مدرک تحصیلی درج شده در شرایط احراز آگهی) ممنوع میباشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: مقرره مورد شکایت در هیچ کدام از آزمون های استخدامی که از سوی این مرکز برگزار شده وجود نداشته است و شرط ممنوعیت تحصیل مشاهده نمی شود. حق تحصیل از جمله حقوق نسل اول حقوق بشر و میراث شعار برابری و برادری است و در اسلام حق آموزش بسیار مورد تایید است. برای همین قانون اساسی آموزش و پرورش و تربیت بدنی رایگان را در تمام سطوح و تسهیل تعلیم و آموزش عالی را مورد تاکید قرار داده است. بند 1 ماده 26 اعلامیه حقوق بشر این حق را به رسمیت شناخته است که ایران در سال 1354 آن را مورد پذیرش قرار داده است و حق آموزش مورد تاکید قانون اساسی و نقض آن خلاف اصول حقوقی است که موجب بی اعتباری آن است. از سوی دیگر ماده 41 قانون مدیریت خدمات کشوری برابری فرصت ها برای ورود به خدمت و تعیین صلاحیت استخدامی را شرط دانسته است. لذا اطلاق مقرره مورد شکایت برای شرکت دانشجویان موجب میگردد که آن ها از حق شرکت در آزمون استخدامی محروم شوند و عملاً تعدادی از پذیرفته شدگان از این حق محروم میشوند.
پیشتر این قبیل تصمیمات ناروا بارها از سوی هیات عمومی دیوان عدالت اداری مانند دادنامه شماره 2082-2086 در خصوص عدم تخصیص امتیاز به نیروهای قراردادی و... ابطال شده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی قم به موجب لایحه دفاعیه اعلام کرده به استناد بند (ب) ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه مصوب سال 1389 و ماده 1 قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور مصوب 1395 دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی ملزم به رعایت قوانین و مقررات حاکم بر دستگاه های دولتی من جمله قانون مدیریت خدمات کشوری نیستند و صرفاً بر اساس مصوبات هیات امنا و همچنین قانون تشکیل هیات امنا اداره میشوند. در اجرای ماده 33 آییننامه استخدامی کارکنان غیر هیات علمی و بر اساس اختیارات هیات امنای دانشگاه ها، ضوابط استخدامی توسط کارگروه استخدامی ستاد مرکزی وزارت بهداشت تدوین شده و در قالب دستورالعمل اجرایی برگزاری آزمون استخدامی از سوی هیات امنا تصویب و مبنای برگزاری استخدامی دانشگاه های علوم پزشکی قرار گرفته است. مضافاً اینکه حذف دانشجویان در حال تحصیل از آزمون استخدامی مذکور و اختصاص رقابت به دانش آموختگانی که سال ها به دنبال جذب و استخدام در دستگاه های دولتی هستند نه تنها منافاتی با برابری ندارد بلکه عین عدالت است. پیشتر شبیه مفاد مقرره مورد شکایت طی دادنامه شماره 588 مورخ 22؍12؍1390 هیات عمومی دیوان عدالت اداری قابل ابطال تشخیص داده نشده است.
پرونده در هیات تخصصی استخدامی مطرح و مورد رسیدگی قرارگرفت و با اکثریت بیش از سه چهارم مقرره مورد شکایت قابل ابطال تشخیص داده نشد و بنابراین با استعانت از خداوند متعال و به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در مورد آن به شرح زیر رای صادر میشود.
رای هیات تخصصی
با توجه به اینکه اولاً دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی و پژوهشی به موجب ماده 1 قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور مصوب سال 1395، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه های دولتی به ویژه قانون مدیریت خدمات کشوری و فقط در چهارچوب مصوبات و آییننامه های مالی، اداری و استخدامی مصوب هیات امنا که حسب مورد به تایید وزیر مربوطه میرسد عمل می کنند.ثانیاً به موجب ماده 33 آییننامه اداری و استخدامی کارکنان غیر هیات علمی وزرات بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مصوب سال 1391، استخدام نیروی انسانی مورد نیاز موسسات آموزشی به صورت پیمانی یا قراردادی در فضای رقابتی و با رعایت عدالت استخدامی، شایسته گزینی و سنجش توانمندی های عمومی و تخصصی از طریق آزمون یا مسابقه عمومی، تخصصی، مصاحبه و یا ترکیبی از آن ها بر اساس دستورالعمل صادره از سوی هیات امنا موسسه تصویب میشود و با احراز صلاحیت های عمومی خواهد بود.ثالثاً به موجب ماده 7 دستورالعمل اجرایی برگزاری آزمون استخدامی، شرکت داوطلبان دارای مدرک تحصیلی بالاتر مرتبط با شرایط احراز شغل مندرج در آگهی ممنوع میباشد و رابعاً پیشتر به موجب رای وحدت رویه شماره 475-17؍5؍1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری شرط مقرر در آگهی استخدامی مبنی بر ممنوعیت شرکت دانشجویان در مقطع مرتبط یا غیر مرتبط بالاتر از مقطع تحصیلی اعلام شده را بلا اشکال اعلام نموده است، فلذا مصوبه مورد شکایت مغایر با قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص داده نشد و رای به رد شکایت صادر میشود. این رای مستند به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و تبصره 2 آن صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.
رضا فضل زرندی - رئیس هیات تخصصی استخدامی