هیات تخصصیعمران، شهرسازی و اسناد
شماره پرونده: ه- ع /94/574 دادنامه: 307 تاریخ: 10/12/95
شاکی: آقایان علی، امیر و عباس همگی کاظمی فر با وکالت آقای سید محمد هادی فرخنده
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر رشت
موضوع شکایت و خواسته: ابطال 1- تعرفه نحوه محاسبه عوارض پذیره 2- بند الف ماده 16 عوارض ارزش افزوده حاصل از مازاد بر تراکم اعیانات 3- ماده 19 عوارض پیش آمدگی مشرف بر معابر عمومی
متن مقرره مورد شکایت: 6- نحوه محاسبه عوارض پذیره: برای محاسبه عوارض پذیره یک متر مربع ازیک واحد تجاری، اداری، صنعتی و تجهیزات شهری از جدول 1- 6 استفاده میشود.
جدول 1- 6: عوارض پذیره یک متر مربع از یک واحد (تجاری، دفاتر تجاری و خدماتی، اداری، صنعتی و تجهیزات شهری)
ردیف
طبقات
دفاتر تجاری و خدماتی (1)
تجاری (2)
اداری (3)
صنعتی تجهیزات و تاسیسات شهری(4)
ملاحظات
1
2
3
4
5
6
7
همکف
زیر زمین
اول
دوم
سوم بالا
انباری سرپوشیده
نیم طبقه
-
P 75/2
P 25/2
p 75/1
P 25/1
P1
P 1
p 5
p 3
P5/2
P 25/2
P5/1
P 2
P3
P 5/2
P 2
P 5/1
P 5/1
P
P
P
P 5/0
- قیمت منطقه ای که عبارت است از آخرین ارزش معاملاتی زمین که ملاک عمل اداره امور اقتصادی و دارایی هر شهر بوده و در اجرای ماده 64 قانون مالیاتهای مستقیم تعیین وابلاغ میگردد. (موضوع ماده 1 این تعرفه)
- درمحاسبه عوارض پذیره چنانچه زمینی دارای دو بر باشد قیمت منطقه ای گرانتر بر ملاک مشرف به معبر محاسبه خواهد شد
p
مثال: عوارض پذیره یک واحد تجاری در دو طبقه (همکف، زیر زمین) به متراژ هر طبقه 100 متر مربع که قیمت منطقه ای 000/10 ریال به شرح زیر خواهد بود. ریال 000/10 = p
عوارض پذیره یک متر مربع همکف با توجه به ردیف یک ستون (2) جدول (1-6)
000/50 = 000/10 × 5
عوارض پذیره طبقه همکف ریال 000/000/5 = 100×000/50
عوارض پذیره یک متر مربع زیر زمین با توجه به ردیف دو ستون (2) جدول (1-6)
عوارض پذیره زیر زمین 000/30 = 000/10×3
کل عوارض پذیره دو طبقه ریال 000/000/3 = 100×000/30
برای محاسبه عوارض پذیره یک متر مربع چند واحد تجاری، اداری از جدول 2-6 استفاده میشود.
جدول 2-6: عوارض پذیره یک متر مربع از چند واحد تجاری، دفاتر تجاری و خدماتی، اداری با ارتفاع دهنده مجاز
ردیف
طبقات
دفاتر تجاری و خدماتی (1)
تجاری (2)
اداری (3)
ملاحظات
1
2
3
4
5
6
7
همکف
زیرزمین
اول
دوم
سوم به بالا
انباری سرپوشیده
نیم طبقه
-
(10+n) p 275/0
(10+n) p 225/0
(10+n) p 175/0
(10+n) p 125/0
(10+n) p 125/0
(10+n) p 125/0
(10+n) p 5/0
(10+n) p 3/0
(10+n)p 25/0
(10+n) p 225/0
(10+n) p 175/0
(10+n) p 15/0
(10+n) p 2/0
(10+n) p 3/0
(10+n) 25/0
(10+n) p 2/0
(10+n)p15/0
(10+n)p 1/0
(10+n)p 1/0
(10+n) p1/0
- تعداد واحد تجاری و یا اداری و حداقل آن برابر با 2 میباشد
- تعداد مغازه یا انبار = n
ماده 16 - عوارض ارزش افزوده حاصل از مازاد بر تراکم اعیانات و مازاد بر تراکم
مازاد بر تراکم عبارت است از تراکمی که مازاد بر تراکم مندرج در طرح تفصیلی و هادی شهر مورد استفاده قرار میگیرد. این عوارض به شرح زیر محاسبه و وصول میشود.
الف - عوارض ارزش افزوده حاصل از مازاد بر تراکم اعیانات:
تعیین عوارض ارزش افزوده حاصل از مازاد بر تراکم اعیانات احداثی (مسکونی، تجاری و تجاری پارکینگ، تجاری متمرکز، آموزشی، فرهنگی، ورزشی، درمانی، تاسیسات و تجهیزات، مذهبی، صنعتی، اداری، انباری و...)
بر اساس جدول شماره 2: 3× D+ P) (1+T) B=M (
ضریب مازاد بر تراکم اعیانات = M
ارزش معادلاتی ساختمان بر اساس جدول شماره × 1 = D
ارزش منطقه ای بر اساس دفترچه دارائی =P
ضرایب بر اساس جدول شماره (صفحه 19) = T
جدول شماره 1:
نوع ساختمان
D (ارزش معاملاتی ساختمان)
بتون آرمه
000/120 ریال
اسکلت فلزی
000/110 ریال
آجری با سقف تیر آهن
000/90 ریال
آجری بدون سقف تیرآهن
000/80 ریال
بلوک سیمانی با سقف تیرآهن
000/75 ریال
بلوک سیمانی بدون سقف تیرآهن
000/70ریال
با سقف چوبی
000/65 ریال
(این جدول میتواند هر ساله توسط شهرداری اصلاح و بعد از تصویب شورای محترم شهر اجرا گردد)
ماده 19- عوارض پیش آمدگی مشرف بر معابر عمومی:
در مورد پیش آمدگی (ساختمان - بالکن - تراس) واحدهای تجاری، صنعتی، اداری و مسکونی که مطابق با ضوابط و مقررات طرح تفصیلی و هادی ایجاد و احداث میشود از هر متر مربع پیش آمدگی علاوه بر محاسبه مساحت آن به عنوان زیربنا و اخذ عوارض مربوطه، عوارضی تحت عنوان عوارضی پیش آمدگی به شرح زیر محاسبه و وصول میشود.
ردیف
شرح
عوارض یک متر مربع
1
2
3
4
پیش آمدگی به صورت ساختمان
پیش آمدگی به صورت تراس یا بالکن سه طرف بسته روپوشیده
پیش آمدگی به صورت تراس یا بالکن دو یا سه طرف باز روپوشیده
پیش آمدگی به صورت تراس یا بالکن رو باز
P5
P3
P2
P1
گردش کار: شورای اسلامی شهر رشت خارج از حیطه اختیارات خود اقدام به وضع مصوبات غیر قانونی نموده و نسبت به وصول عوارض اقدام مینماید، لذا به استناد مواد 12، 88 و 13 قانون دیوان عدالت اداری نقض مصوبات مورد شکایت از تاریخ تصویب مورد تقاضاست.متعاقب صدور اخطار رفع نقص از سوی اداره کل هیات عمومی، وکیل شاکی طی لایحه تکمیلی عوارض مصوب را مغایر آراء شماره 770/91 و 97 الی 100 /92 و 116 /92 و 644/91 هیات عمومی دیوان عدالت اداری همچنین رای شماره 1529 مورخ 24/9/93 مرجع فوق الذکر اعلام نموده اخذ عوارض بعد از صدور جریمه از ناحیه کمیسیون ماده صد فاقد محمل قانونی میباشد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: مرجع طرف شکایت به موجب لایحه دفاعیه اعلام نموده اولاً: بر خلاف ادعای شاکی دفترچه تعرفه عوارض در سایت اداره درآمد شهرداری در معرض دید عمومی قرار گرفته همچنین طبق مقررات در روزنامه شماره 1603 مورخ 14/11/91 (تصویر پیوست) اعلان عمومی شده است. ثانیاً: مورد پنجم موضوع شکایت (عوارض فضای آموزشی) مصوبه شورای شهر نبوده و بر اساس تبصره 3 ماده 13 قانون تشکیل شوراهای آموزش و پرورش وصول و به حساب آموزش و پرورش واریز میگردد و شهرداری صرفاً مامور وصول میباشد. ثالثاً: به موجب بند 16 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی برقراری یا لغو عوارض و تغییر آن به منظور تامین بخشی از هزینه های خدماتی و عمرانی از وظایف شورای شهر میباشد. طبق تبصره یک ماده 5 قانون تجمیع عوارض و متعاقب آن تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده شوراهای اسلامی مجاز به وضع عوارض مورد نظر میباشند و عوارض مورد شکایت از جمله عوارض محلی میباشند که طبق قانون مالیات بر ارزش افزوده مشمول مالیات نشده اند و از جمله عوارضی میباشد که در سراسر کشور تحت نظارت وزارت کشور و سازمانهای شهرداریها و دهیاریهای کشور وضع و دریافت میشود.
هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به ترتیب مواد به اتفاق آراء با اکثریت بیش از سه چهارم و به اتفاق آراء به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در رای شماره 587 - 25/11/1383 هیات عمومی دیوان عدالت اداری عوارض امثال پذیره از حقوق دیوانی ناشی از اعمال مجاز شمرده شده است و همچنین در بند ب رای شماره 79 - 21/2/1395 هیات عمومی عوارض بر صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و تراکم مجاز مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات اعلام نگردیده است بنابراین ماده 6، بند الف ماده 16 و ماده 19 از تعرفه عوارض شهرداری رشت در سال 1392 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جباری- رئیس هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری