شماره پرونده: ه- ع /0003436 شماره دادنامه: 140109970906000340 تاریخ: 31/05/1401
شاکی: آقای محمدرضا علیپور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 8 ماده یک آییننامه اجرایی چگونگی صدور مجوز و نحوه نظارت بر فعالیت افراد صنفی در فضای مجازی و بازاریابی شبکه ای
طرف شکایت:وزارت صمت
گردش کار:
آقای محمدرضا علیپور به موجب دادخواستی ابطال بند 8 ماده یک آییننامه اجرایی چگونگی صدور مجوز و نحوه نظارت بر فعالیت افراد صنفی در فضای مجازی و بازاریابی شبکه ای را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته توضیح داده است که:
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
به موجب ماده 1 قانون اصلاح مواد 1 و 6 و 7 قانون اجرای سیاست های کلی اصل 44 و تبصره ماده 2 قانون نظام صنفی و ماده 12 قانون حمایت از حقوق پدیدآورندگان نرم افزارهای رایانه ای و ماده یک اساسنامه نظام صنفی رایانه ای و ماده 87 قانون نظام صنفی نحوه تشکیل و فعالیت و صدور مجوز و نظارت بر فعالان صنف رایانه ای مشخص شده است و ایجاد اتحادیه کشوری کسب و کارهای فضای مجازی به موجب بند 8 ماده یک آییننامه مورد شکایت برخلاف قانون و رای صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری در پرونده کلاسه 283/86 مورخه 20/3/1387 میباشد.
متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر است:
بند 8- اتحادیه: اتحادیه کشوری که از واحدهای صنفی موضوع این آییننامه بر اساس تبصره 8 ماده 22 قانون نظام صنفی تشکیل میشود.
در پاسخ به شکایت مذکور، دبیر هیات عالی نظارت بر سازمان های صنفی کشور به موجب لایحه شماره 58398/60 مورخ 31/2/1401 به طور خلاصه توضیح داده است که:
اولاً بند 8 ماده یک آییننامه در صدد تشکیل اتحادیه نمیباشد و صرفاً در تعریف اتحادیه ای است که در ماده 87 قانون نظام صنفی بیان شده است.
ثانیاً چنانچه تعداد اتحادیه های صنفی شهرستان در یک رسته خاص از میزان مقرر قانونی کمتر باشد در اجرای بندهای 6 و 7 ماده 21 قانون نظام صنفی با تصویب هیات عالی نظارت و پیشنهاد اتاق اصناف ایران و تصویب وزیر صمت، اتحادیه کشوری همان رسته تشکیل میشود.
ثالثاً قانون حمایت از حقوق پدیدآورندگان نرم افزارهای رایانه ای و آییننامه اجرایی آن صرفاً ناظر بر اشخاصی است که در حوزه تولید نرم افزار فعالیت می کنند و افراد صنفی مشمول این قانون موضوعاً با فعالان حوزه فضای مجازی و بازاریابی شبکه ای متفاوت است.
پرونده شماره ه- ع/0003436 مبنی بر درخواست ابطال بند 8 ماده 1 آییننامه اجرایی چگونگی صدور مجوز و نحوه نظارت بر فعالیت افراد صنفی در فضای مجازی و بازاریابی شبکه ای (موضوع مواد 2، 12 و تبصره ماده 87 قانون نظام صنفی) مصوب 1/12/1395 وزیر صنعت، معدن و تجارت در جلسه مورخ 2/5/1401 هیات تخصصی صنایع و بازرگانی مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی صنایع و بازرگانی
اولا براساس تبصره 7 ماده 21 قانون نظام صنفی کشور مصوب 1382 مقرر گردیده: «چنانچه تعداد واحدهای صنفی در هر استان جهت تشکیل اتحادیه به حد نصاب مقرر در این ماده نرسد با پیشنهاد اتاق اصناف و تایید وزیر صنعت، معدن و تجارت، اتحادیهای از واحدهای صنفی در سطح کشور تشکیل میشود.»
ثانیا در بند 8 ماده 1 آییننامه معترض عنه صرفا اتحادیه های کشوری منطبق با تعریف مندرج در تبصره 7 ماده 21 قانون نظام صنفی کشور تعریف گردیده و این بند در مقام ایجاد اتحادیه کشوری صنف فعالان مجازی و بازاریابی شبکه ای نبوده و تشکیل چنین اتحادیه ای نیز میبایست در چارچوب تبصره های 6 و 7 ماده 21 قانون نظام صنفی کشور صورت پذیرد.
بنابه مراتب مذکور بند 8 ماده 1 آییننامه اجرایی چگونگی صدور مجوز و نحوه نظارت بر فعالیت افراد صنفی در فضای مجازی و بازاریابی شبکه ای (موضوع مواد 2، 12 و تبصره ماده 87 قانون نظام صنفی) مصوب 1/12/1395 وزیر صنعت، معدن و تجارت مغایرتی با مواد قانونی مورد استناد شاکی نداشته و قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
حسنعلی عبداللهی
رئیس هیات تخصصی صنایع و بازرگانی
دیوان عدالت اداری