هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
شماره پرونده:ه- ع/97/3450
شماره دادنامه: 140009970906010187
تاریخ: 1400/03/31
شاکی:خانم رها تفرجی با وکالت آقای بهمن امیر منصور
طرف شکایت:وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سازمان نظام پزشکی ایران
موضوع شکایت و خواسته:ابطال تصمیم طرف شکایت به دلیل مخالفت با بند 9 اصل سوم قانون اساسی (ابطال بندهای 2 و 3 و 4 اطلاعیه وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی)
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سازمان نظام پزشکی ایران به خواسته ابطال تصمیم طرف شکایت به دلیل مخالفت با بند 9 اصل سوم قانون اساسی (ابطال بندهای 2 و 3 و 4 اطلاعیه وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی) به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
بند 2- خانم های پزشک و دندانپزشک عمومی متاهل جهت اشتغال در مراکز بهداشتی، درمانی دولتی (دانشگاهی) در شهر محل اشتغال همسر
بند 3- خانم های پزشک و دندانپزشک عمومی دارای پروانه مطب که به استناد دو سال سابقه کار مشروط به اقامت همسر پروانه دریافت کرده اند و اکنون مطلقه یا همسرشان فوت کرده است جهت تمدید پروانه مطب قبلی
بند 4- آقایان پزشک و دندانپزشک عمومی که همسرشان شاغل رسمی ادارات دولتی و یا کادر ثابت نیروهای مسلح جمهوری اسلامی می‌باشند جهت اشتغال در مراکز بهداشتی، درمانی دولتی (دانشگاهی) در شهر محل اشتغال همسر
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: مغایرت با بند 9 اصل سوم قانون اساسی، مغایرت با اصل 170 قانون اساسی و مغایرت با بند 9 سیاست های ابلاغی مقام معظم رهبری
در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست اداره کل حقوقی و تنظیم مقررات وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به موجب لایحه شماره 1015/107 مورخ 22/5/1398 به طور خلاصه توضیح داده است که: 1- برابر بند (ن) ماده 3 قانون تشکیل سازمان نظام پزشکی صدور پروانه اشتغال مطب های پزشکی و حرف وابسته و تمدید آنها و مشارکت در صدور پروانه موسسات پزشکی از وظایف سازمان نظام پزشکی جمهوری اسلامی ایران می‌باشد که سازمان مذکور تشکیلاتی مستقل از وزارت بهداشت بوده و دارای شخصیت حقوقی مستقل وفق قانون مورد اشاره می‌باشد لذا اتخاذ تصمیم در خصوص صدور یا عدم صدور پروانه مطب بر عهده سازمان نظام پزشکی قرار دارد. 2- شروط مورد اشاره در اطلاعیه موصوف در خصوص مطب خانم ها و آقایان پزشک و دندانپزشک عمومی اتخاذ تصمیم نموده است. به فرض ابطال بندهای مورد اشاره این تسهیلات کان لم یکن می‌شود و نه تنها تاثیری در شرایط صدور مطب برای دندانپزشکان متخصص ندارد بلکه دندانپزشکان عمومی نیز از این تسهیلات محروم می گردند. بر این اساس مشخص نمی‌باشد که شاکی بر چه اساسی متقاضی ابطال بندهای مورد اشاره گردیده است.
طرف دیگر شکایت (سازمان نظام پزشکی) در پاسخ اعلام کرده که سازمان نظام پزشکی دارای شخصیت حقوقی مستقل بوده و موضوع اشخاص حقوق خصوصی است. بنابراین رسیدگی به پرونده از صلاحیت دیوان عدالت اداری خارج است.
پرونده شماره ه- ع / 9703450 مبنی بر درخواست ابطال بندهای 2، 3 و 4 اطلاعیه وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی در خصوص شرایط متقاضیان دریافت پروانه تاسیس مطب از کمیسیون تبصره 7 ماده 13 آیین‌نامه اجرایی قانون اجازه تاسیس مطب، در جلسه مورخ 24/03/1400 هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضا به اتفاق آرا به شرح ذیل مبادرت به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی
نظر به این که اولاً: به موجب تبصره (7) ماده (13) آیین‌نامه اجرایی قانون اجازه تاسیس مطب مصوب سال 1363 هیات وزیران و اصلاحات بعدی آن مصوب سال 1374: «تعیین نیاز پزشکی مناطق موضوع ماده 13 با توجه به کلیه عوامل محلی و امکانات پزشکی و جمعیت براساس آمار و اطلاعات رسمی و مکتسبه و نیز اولویت مناطق از لحاظ خدمات پزشکی و ضوابط تغییر محل مطب از شهری به شهر دیگر در خلال مدت موضوع ماده 13 و همچنین ضوابط اولویت انتخاب محل از طرف پزشک با رعایت این آیین‌نامه همه ساله از طرف کمیسیونی متشکل از دو نفر نماینده وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و دو نفر نماینده وزارت علوم، تحقیقات و فناوری به انتخاب وزرای مربوطه و یک نفر نماینده نظام پزشکی به انتخاب هیات مدیره نظام پزشکی مشخص می‌شود. کمیسیون مجاز است در موارد خاص بیماری، ازکارافتادگی، شرایط خانوادگی و نیاز به پزشک و پزشکانی که از خارج به کشور مراجعت می‌کنند مسئله را رسیدگی و بدون محدودیت موضوع این ماده برای صدور پروانه تاسیس مطب مجوز صادر کند». ثانیاً: مطابق بند «ن» ماده (3) قانون تشکیل سازمان نظام پزشکی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1383: «صدور پروانه مطب‌های پزشکی و حرف وابسته و تمدید آنها و مشارکت در صدور پروانه موسسات پزشکی براساس مقررات و ضوابط وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی» از وظایف و اختیارات سازمان مزبور است. ثالثاً: شرایط اعطای پروانه تاسیس مطب در جلسه مورخ 10/08/1394 کمسیون یادشده مورد بازنگری و اصلاح قرار گرفته و از تاریخ 01/01/1395، تشکیل پرونده متقاضیان دریافت پروانه براساس شروط اعلامی جدید امکان‌پذیر گردیده که از جمله‌ی آنها بندهای 2، 3 و 4 اطلاعیه مورد شکایت است و با توجه به اینکه تعیین شرایط متقاضیان دریافت پروانه تاسیس مطب در زمره صلاحیت‌های طرف شکایت بوده و این مرجع با در نظر گرفتن ملاک‌های مندرج در تبصره (7) ماده (13) کمیسیون مزبور مبادرت به تعیین شاخص‌ها نموده و به لحاظ اینکه تعیین شرایط برای اجازه تاسیس مطب صرفاً راجع به پزشکان و دندانپزشکان عمومی متاهل به تبعیت از همسر بوده و اساساً فاقد هرگونه حکمی در خصوص پزشکان و دندانپزشکان متخصص است فلذا تبعیض ناروا میان مشمولین این مقرره رخ نداده و مصوبه مورد شکایت مغایرتی با قوانین و مقررات مذکور نداشته و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع نبوده و قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
غلامرضا مولابیگیرئیس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی