هیات تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع
شماره پرونده: ه- ع/95/255 دادنامه: 138 تاریخ: 19/7/96
شاکی: آقایان محمود و مقصود ذوالقدر
طرف شکایت: اداره کل راه و شهرسازی استان زنجان - وزارت راه و شهرسازی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند «1» صورت جلسه مورخ 23/8/91 و اصلاحیه شماره 42839/32 مورخ 30/9/94
متن مقرره مورد شکایت: مطابق تصویب نامه مورخ 24/5/86 هیات وزیران حریم راه در روستاهائی که جاده از وسط آن عبور می کند، فقط حریم قانونی راه باید حفظ شود و ساخت و ساز مطابق طرح هادی روستا و طبق مقررات بنیاد مسکن اقدام میشود و بنیاد مسکن خدابنده نیز براساس نامه شماره 538/49 مورخ 13/9/91 حریم جاده را در محل مورد نظر (محدوده روستای حصار) 5/22 متر اعلام و نقشه آخرین تغییرات تصویب و ترسیم و طرح هادی روستا اجرا شده است و مدیر کل راه وشهرسازی استان نیز حریم جاده مذکور را با حد استحفاظی آن 5/22 متر اعلام نموده است و تبعاً کلیه ساخت و سازها در روستای حصار با رعایت موارد فوق صورت پذیرفته وکلیه تاسیسات زیربنائی از جمله آب، گاز، برق و غیره از داخل حریم مذکور و از وسط جاده عبور کرده، فلذا افزایش حریم در داخل روستا به عنوان نوار کاربری تاسیسات قابل تصور نمیباشد. ولیکن خوانده برخلاف مراتب فوق و برخلاف مقررات ومصوبه هیات وزیران مذکور اقدام به افزایش حریم از 5/22 متر به 40 متر نموده و سپس طی نامه شماره 42839/32 مورخ 30/9/94 در مقام پاسخ به شکایت ها مبنی بر ابطال بند «1» صورتجلسه مورخ 23/8/91 جهت تحریف اصل موضوع ادعای اصلاح بند «1» یک صورتجلسه را طبق اصلاحیه 42839/32 مورخ 30/9/94 نموده است و لیکن هیچگونه اصلاحیه ای صورت نپذیرفته است. بنابراین با توجه به اینکه مصوبات مذکور مغایر با تصویب نامه یاد شده هیات وزیران و نیز اصلاحیه ماده 17 قانون ایمنی راهها مصوب 79 و نیز رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (شماره رای قید نشده است) میباشد و توسط دو نفر کارمند بدون نظر اعضای کمیسیون مربوط صورت پذیرفته و تقاضای ابطال آنها را نموده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: اداره کل راه و شهرسازی استان زنجان بیان داشته: حریم قانونی محور قیدار به همدان از وسط جاده به هر طرف 5/22 متر(جمعاً 45 متر) میباشد و براساس ماده 17 قانون ایمنی راهها و راه آهن ایجاد هرگونه ساختمان و دیوارکشی و تاسیسات به شعاع 100 متر از انتهای حریم راهها بدون کسب مجوز از وزارت مذکور ممنوع است و براساس بند « ج » ماده یک آییننامه اجرایی تبصره یک ماده 17 اصلاحی قانون ایمنی راهها 30 متر بعد از حریم راه به عنوان نوار حفاظتی با کاربری تاسیسات زیربنایی در نظر گرفته شده که ساخت و ساز در داخل آن با حفظ مالکیت اشخاص ممنوع است و قابل ذکر است که محور قیدار به همدان از محورهای درجه یک بوده و راه روستایی محسوب نمی گردد و روستای حصار هم در حاشیه جاده مذکور واقع گردیده است.
بنابراین همانطور که بیان شد حریم محور قیدار به همدان به میزان 5/22 متر از وسط جاده بوده و مطابق آییننامه اجرایی مذکور بایستی صدور جواز احداث بنا در روستای حصار در فاصله 5/52 متر (30 +5/22 متر) صورت پذیرد در حالی که جهت مساعدت در حق اهالی روستا مطابق صورت جلسه مورخ 23/8/91 فاصله 5/52 متر به 40 متر از وسط جاده تقلیل یافته است فلذا حفظ و رعایت حریم راهها و صدور مجوز موضوع ماده 17 قانون یاد شده از وظایف و تکالیف وزارت راه وشهرسازی میباشد و ادعای خواهانها نوعی دخالت در آن است.
وزارت راه و شهرسازی نیز بیان داشته: 1- حریم قانونی محور قیدار به همدان از وسط جاده به هر طرف (5/22) متر جمعاً (45 متر) میباشد. 2- براساس ماده 17 قانون ایمنی راهها و راه آهن، ایجاد هرگونه ساختمان و دیوارکشی و تاسیسات به شعاع (100 متر) از انتهای حریم راهها بدون کسب مجوز از وزارت راه و شهرسازی ممنوع است.3- به استناد بند «ج» تبصره یک ماده 17 اصلاحی فوق الذکر (30) متر بعد از حریم راه به عنوان نوار حفاظتی با کاربری تاسیسات زیربنائی در نظرگرفته که ساخت و ساز در داخل آن با حفظ مالکیت اشخاص ممنوع است. 4- محور قیدار به همدان از محورهای درجه یک است و راه روستایی محسوب نمی شود و طبق قانون نوارکاربری 30 متر در داخل روستا حفظ شده و افزایش ایجاد نگردیده و اقدامات انجام شده منطبق با ماده 17 قانون یاد شده و تصویب نامه شماره 87227/ ت 36078 مورخ 30/5/86 میباشد. تهیه کننده گزارش: عباس مومنی
نظریه هیات تخصصی
نظر به این که مصوبه مورخ 23/8/91 براساس بند یک «1» نامه شماره 42839/32 مورخ 30/9/94 اصلاح گردیده و نیز به موجب دادنامه شماره 1277 مورخ 3/12/94 هیات عمومی دیوان عدالت اداری قرار رد شکایت صادر گردیده است فلذا هیات با وصف فوق در خصوص مصوبه یاد شده مواجه با تکلیفی نمیباشد و جهت اعمال ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به نظر ریاست محترم دیوان عدالت اداری برسد.
جعفری ورامینیرئیس هیات تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع دیوان عدالت اداری
رای هیات تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع
با توجه به بررسی اوراق و محتویات پرونده نظر به اینکه: در تعیین حریم جاده و محدوده واقع در روستای حصار از توابع شهرستان خدابنده زنجان که یکی از محورهای درجه یک بوده و راه روستایی محسوب نمی گردد نه تنها ماده 17 قانون ایمنی راهها و آییننامه اجرایی آن رعایت گردیده است بلکه مصوبه مورد اعتراض (به شماره 32/42839 مورخ 30/9/94 اصلاحی) منطبق با مصوبه مورخ 24/5/86 هیات وزیران نیز میباشد فلذا بنا به مراتب فوق مصوبه اصلاحی مورد شکایت مغایرتی با قانون نداشته و خارج از حدود اختیارات قانونی نیز نبوده بنابراین مستنداً به بند « ب » ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. رای صادره ظرف 20 روز از تاریخ صدور توسط ریاست محترم دیوان یا 10 نفر از قضات محترم دیوان قابل اعتراض در هیات عمومی میباشد.
جعفری ورامینی- رئیس هیات تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع دیوان عدالت اداری