هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
شماره پرونده: ه- ع/97/1543 شماره دادنامه: 9809970906010118 تاریخ: 16/4/98
شاکی: آقای محمدباقر کعبه ای پنبه چوله ای
طرف شکایت: دانشگاه علوم پزشکی مازندران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 3502/4 مورخ 5/4/95 دانشگاه علوم پزشکی مازندران
شاکی دادخواستی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی مازندران به خواسته ابطال بخشنامه شماره 3502/4 مورخ 5/4/95 دانشگاه علوم پزشکی مازندران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
«با توجه به سوالات مکرر واحدهای تابعه در خصوص شروط پرداخت فوق العاده ماموریت به استحضار می رساند با توجه به بند 13 ضوابط اجرایی بودجه سال 95 کل کشور و بند (ث) ماده 39 قانون استخدام کشوری، برای پرداخت ماموریت رعایت دو بند ذیل الزامی میباشد:
ا- خروج از حوزه شهرستان محل خدمت
2- طی مسافت بیش از 30 کیلومتر»
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی به موجب درخواستی تقاضای ابطال بخشنامه دانشگاه علوم پزشکی مازندران را کرده و در تبیین خواسته خود چنین عنوان کرده است:
1- بخش اعظمی از مراکز بهداشتی درمانی و خانه های بهداشت تحت پوشش مرکز بهداشت شهرستان ساری در مناطق صعب العبور و کوهستانی با مسافتی حدود 140 کیلومتر از مرکز شهرستان واقع شده اند. در گذشته مبالغ ناچیزی جهت ماموریت روزانه به این مناطق پرداخت می شد.
2- با صدور بخشنامه مورد اعتراض، دانشگاه علوم پزشکی مازندران تنها مواردی را ماموریت روزانه محسوب می کند که خارج از محدوده شهری باشد و مسافتی بیش از 30 کیلومتر را در بر گیرد. این تصمیم ناعادلانه است. زیرا کسانی که بیش از 140 کیلومتر از محدوده شهرستان دور میشوند از حق ماموریت برخوردار نیستند، اما کسانی با طی فقط 30 کیلومتر در بهترین مسیرهای ارتباطی حق ماموریت دریافت می کنند.
3- شاکی در لایحه تکمیلی خود به این موارد اشاره کرده است: به موجب مواد 1 و 2 اصلاحیه آییننامه فوق العاده های سه گانه (تصویب نامه شماره 9240/ت 15660 مورخ 7/9/1374) فوق العاده روزانه در صورتی به مستخدم تعلق میگیرد که محل ماموریت حداقل 30 کیلومتر با محل خدمت مستخدم فاصله داشته باشد. در قانون کار این فاصله حداقل 50 کیلومتر است. از آنجا که کارمندان دانشگاه بعد از طی مسافت 30 کیلومتر خارج از شهر ساری حق ماموریت دریافت می کنند، ولی کارمندان مرکز بهداشت ساری با طی مسافت 130 کیلومتر هیچ گونه فوق العاده ای دریافت نمی کنند، لذا بخشنامه دانشگاه علوم پزشکی مازندران تبعیض آمیز است و تقاضای ابطال آن میشود.
در پاسخ به شکایت مذکور، دانشگاه علوم پزشکی مازندران به موجب لایحه شماره 490/4/ح مورخ 21/8/97 به طور خلاصه توضیح داده است که:
1- شاکی با استناد به تبصره ماده 46 قانون کار، فاصله 50 کیلومتر از محل کارگاه را مبنای محاسبه مسافت برای ماموریت ذکر کرده است. در حالی که کارمندان دانشگاه علوم پزشکی مشمول قانون کار نیستند.
2- با استناد به بند (ث) ماده 39 قانون استخدام کشوری و آییننامه فوق العاده روزانه موضوع بند (ث) ماده 39 قانون مذکور فوق العاده روزانه فقط برای روزهایی محاسبه میشود که مستخدم خارج از محل خدمت انجام وظیفه می کند. مسلماً منظور قانون گذار از خارج از محل خدمت، خارج از حوزه شهرستان محل خدمت مستخدم است. ماده 13 ضوابط اجرایی بودجه سال 1396مثبت این مدعا است ؛ زیرا در این ماده فوق العاده ماموریت روزانه داخل کشور به کارمندانی اختصاص داده شده که به خارج از حوزه شهرستان محل خدمت خود اعزام میشوند و ناچار به توقف شبانه هستند. بنابراین ماموریت های داخل حوزه شهرستان محل خدمت مستخدم را نمی توان جزء ماموریت های اداری محسوب کرد.
نظریه تهیه کننده گزارش: اولاً با عنایت به اینکه در خصوص موضوع فوق العاده ماموریت روزانه یا فوق العاده روزانه، ظاهراً هیات امناء دانشگاه طرف شکایت حکم خاصی نداده زیرا در دفاع چیزی مطرح نشده است و با این اوصاف موضوع تابع احکام عام امور اداری و استخدامی میباشد. ثانیاً با توجه به حکم بند (ث) ذیل ماده 35 قانون استخدام کشوری و آییننامه اجرایی آن مصوب 24/6/1352 و اصلاحات بعدی آن و نیز صراحت بند 13 ضوابط اجرایی بودجه سال 1395، فوق العاده ماموریت روزانه یا فوق العاده روزانه به تحقق دو شرط موکول است. 1- محل ماموریت خارج از شهرستان باشد. 2- فاصله بیش از سی کیلومتر باشد. بنابراین بخشنامه مورد شکایت منطبق با قانون صادر شده و قابل ابطال تشخیص نمی گردد. تهیه کننده گزارش: ذبیح اله واحدی
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت شاکی به خواسته ابطال بخشنامه شماره 3502/4 مورخ 5/4/1395 دانشگاه علوم پزشکی مازندران که طی آن مقرر گردیده، برای پرداخت ماموریت، رعایت 2 شرط خروج از حوزه شهرستان محل خدمت و طی مسافت بیش از 30 کیلومتر، الزامی است، با عنایت به این که در خصوص موضوع فوق العاده ماموریت روزانه یا فوق العاده روزانه، ظاهراً هیات امنا دانشگاه طرف شکایت حکم خاصی نداده زیرا در دفاع چیزی مطرح شده است و با این اوصاف موضوع تابع احکام عام امور اداری و استخدامی میباشد. ثانیاً با توجه به حکم بند (ث) ذیل ماده 35 قانون استخدام کشوری و آییننامه اجرایی آن مصوب 24/6/1352 و اصلاحات بعدی آن و نیز صراحت بند 13 ضوابط اجرایی بودجه سال 1395، فوق العاده ماموریت روزانه یا فوق العاده روزانه... به تحقق دو شرط موکول است:
1- محل ماموریت خارج از شهرستان باشد. 2- در خصوص مواردی که بیتوته شبانه وجود ندارد فاصله بیش از سی کیلومتر باشد.
بنابراین بخشنامه مورد شکایت منطبق با قانون صادر شده و قابل ابطال تشخیص نمی گردد. به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، رای صادره از تاریخ صدور ظرف مهلت بیست روز از سوی ریاست محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم قابل اعتراض خواهد بود.
ذبیح اله واحدی - رئیس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری