شماره پرونده: ه- ع/ 0000491 شماره دادنامه: 140009970906011114 تاریخ: 10/9/1400
شاکی: داود ثناجو
طرف شکایت: وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه هفتادوپنجمین جلسه شورای عالی برنامه ریزی علوم پزشکی مورخ 08/04/1399 در خصوص شرط حداقلی جهت دفاع از پایان نامه دوره دکترای تخصصی
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی کشور به خواسته ابطال مصوبه هفتادوپنجمین جلسه شورای عالی برنامه ریزی علوم پزشکی مورخ 08/04/1399 در خصوص شرط حداقلی جهت دفاع از پایان نامه دوره دکترای تخصصی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
پیشنهاد معاونت تحقیقات و فناوری در خصوص شرط حداقلی دفاع از پایان نامه دوره دکتری تخصصی (Ph.D) در هفتادوپنجمین جلسه شورای عالی برنامه ریزی علوم پزشکی مورخ 8/4/1399 مطرح و ضمن تایید مجدد مفاد آییننامه های آموزشی مصوب و در حال اجرا مقرر گردید، تبصره ذیل به شرایط دفاع از پایان نامه (ذیل تبصره 5 ماده 43 آییننامه آموزشی دوره دکتری تخصصی (Ph.D) مصوب جلسه 35 مورخ 29/8/1386 شورای عالی برنامه ریزی علوم پزشکی و ذیل تبصره 3 ماده 43 آییننامه آموزشی دوره دکتری تخصصی (Ph.D) مصوب جلسه 69 مورخ 24/4/1397 شورای عالی برنامه ریزی علوم پزشکی) اضافه شود.
تبصره- دانشگاه ها مجاز هستند بر اساس توان علمی خود در صورت تایید شورای دانشگاه شرط حداقلی یک مقاله جهت دفاع از پایان نامه را افزایش دهند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
در تاریخ 08/04/1399 شورای عالی برنامه ریزی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مصوبه ای تصویب کرد و در آن مقرر نمود دانشگاه ها مجاز باشند بر اساس توان علمی خود در صورت تایید شورای دانشگاه شرط حداقلی یک مقاله برای دفاع از پایان نامه را افزایش دهند. ابطال مصوبه مزبور به دلایل ذیل مورد تقاضاست: اولا: دانشگاه ها استقلال حقوقی کامل ندارند و وزارت بهداشت در خصوص «مقررات آموزشی» مکلف به تعیین تکلیف برای دانشگاه های تابعه خود است و صلاحیت تفویض اختیار در این خصوص را ندارد، زیرا مستفاد از ماده (1) قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور مصوب 1395 دانشگاه ها صرفاً در خصوص «مقررات مالی و استخدامی» آن هم فقط «از رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه های دولتی» مستثنی شده اند. همچنین تفویض اختیار شورای عالی برنامه ریزی علوم پزشکی (به نیابت از طرف وزارت بهداشت) به دانشگاه های علوم پزشکی در خصوص تعیین بخشی از ضوابط و مقررات آموزشی به صلاحدید شورای هر دانشگاه، مغایر با بندهای 1، 4 و 16 ماده 1 قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت است. ثانیاً: اگرچه مطابق قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت، امور سیاستگذاری، تعیین خط مشی و برنامه ریزی آموزش پزشکی به این وزارت محول شده لیکن این وزارتخانه هنگام اتخاذ تصمیم، صلاحیت و اختیار نامحدود ندارد و مکلف است در مصوبات خود سیاست های کلی نظام ابلاغی از جانب مقام معظم رهبری، اصول قانون اساسی و اصول کلی حقوقی را رعایت نماید. بر این مبنا مصوبه مورد شکایت با جزء 3، 6، 10 بند 9 سیاست های کلی سلامت و بند 9 اصل سوم و اصل هفتادوپنجم قانون اساسی مغایر میباشد.
پرونده شماره ه- ع / 0000491 مبنی بر درخواست ابطال مصوبه هفتاد و پنجمین جلسه شورای عالی برنامهریزی علوم پزشکی مورخ 08/04/1399 در خصوص شرط حداقلی جهت دفاع از پایان نامه دوره دکتری تخصصی، در جلسه مورخ 24/08/1400 هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق آراء به شرح ذیل مبادرت به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
نظر به اینکه اولاً: براساس بند 20 مصوبه جلسات 429 و 430 مورخ 21/07/1377 و 05/08/1377 و نامه شماره 4229/دش مورخ 25/11/1377 شورای عالی انقلاب فرهنگی و مواد 2 و 7 قانون تشکیل وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مصوب سال 1364 و بندهای 1، 4 و 16 ماده 1 قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مصوب سال 1367، تشکیل شورای عالی برنامهریزی علوم پزشکی به منظور تحقق سیاستها و خط مشیها و اجرای مصوبات شورای عالی انقلاب فرهنگی در امر برنامهریزی و تدوین و تصویب آییننامهها و مقررات آموزشی تجویز شده است. ثانیاً: از جمله وظایف شورای مذکور به موجب مستندات یاد شده، برنامهریزی آموزشی و پژوهشی در سطح آموزش عالی گروه پزشکی در مورد خط مشی کلی و سیاستهای آموزشی و پژوهشی و برنامهریزی درسی تمام مقاطع تحصیلی و رشتههای مختلف دانشگاهی و اصلاح، تغییر و بازنگری برنامههای مصوب و تصویب نهایی برنامهریزی آموزشی، پژوهشی و درسی دورههای تخصصی علوم پزشکی، بررسی و تصویب کلیه برنامههای درسی و مقررات و ضوابط آموزشی و پژوهشی گروه پزشکی مربوط به وزاتخانهها، سازمانها و موسسات و نهادهای انقلاب اسلامی و دانشگاهها و موسسات غیرانتفاعی و همچنین تهیه و تصویب آییننامههای آموزشی و پژوهشی، تغییر و اصلاح آییننامهها میباشد. فلذا اقدام شورای عالی برنامهریزی علوم پزشکی به عنوان عالیترین مرجع سیاستگذاری و برنامهریزی کلان آموزشی در علوم پزشکی دائر بر تفویض اختیار به دانشگاهها مبنی بر افزایش شرط حداقلی یک مقاله جهت دفاع از پایان نامه مقطع دکتری تخصصی فاقد هرگونه منع قانونی است.
بنا به مراتب فوق، مصوبه هفتاد و پنجمین جلسه شورای عالی برنامهریزی علوم پزشکی مورخ 08/04/1399 در خصوص شرط حداقلی جهت دفاع از پایان نامه دوره دکتری تخصصی، در حدود اختیارات مرجع وضع بوده و مغایرتی با قوانین و مقررات مذکور نداشته و قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند «ب» ماده (84) قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
محمد کریمی
رئیس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
دیوان عدالت اداری