هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی
شماره پرونده: ه- ع/98/2421 شماره دادنامه: 9909970906010706 تاریخ: 28/4/99
شاکی: آقای بهمن زبردست
طرف شکایت: وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال جزء 5 از بند ب دستورالعمل شماره 33 روابط کار ابلاغی توسط وزیر محترم کار
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی به خواسته ابطال جزء 5 از بند ب دستورالعمل شماره 33 روابط کار ابلاغی توسط وزیر محترم کار به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ماده 3 آییننامه که مربوط به تشکیل کانون های انجمنهای صنفی حرفه یا صنعت خاص در سطح استان و سراسر کشور میباشد: بند 5: الزام ارایه مصوبه هیات مدیره انجمنهای صنفی جهت معرفی نماینده یا نمایندگان هیات مدیره در مجمع عمومی کانون در اساسنامههای کانون های انجمنهای صنفی گنجانده شود اما در مواردی که در اساسنامههای فعلی کانونها چنین بندی وجود ندارد عدم ارائه مصوبه هیات مدیره جهت حضور در مجمع عمومی کانون بلا مانع میباشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
طبق ماده 11 آییننامه موضوع تبصره 5 ماده 131 قانون کار تصویب شده توسط وزیران عضو کارگروه تصویبنامه شماره 72884 مقرر شده: « ضوابط و مقررات قانونی که باید در اساسنامه انجمن های صنفی و کانونهای مربوط درج شود، ظرف سه ماه از تاریخ ابلاغ این آییننامه به پیشنهاد شورای عالی کار به تصویب وزیر کار و امور اجتماعی خواهد رسید.» به این ترتیب، پیشنهاد شورای عالی کار و تصویب وزیر کار و امور اجتماعی دو شرط لازم برای ضوابط و مقررات قانونی که باید در اساسنامه درج شود میباشد. الزام ذکر شده در بند 5 بخشنامه مورد اعتراض مبنای قانونی ندارد و از آنجا که دو شرط الزامی پیش گفته شده یعنی الزام به درج « ضوابط و مقررات قانونی که باید در اساسنامه انجمن های صنفی و کانون های مربوط درج شود» در جزء 5 از دستور العمل شماره 33 رعایت نشده لذا این الزام هم مغایر با ماده 11 آییننامه موضوع تبصره 5 ماده 131 قانون کار و هم اصولا خارج از حدود اختیارات معاون محترم روابط کار وزارت کار بوده و ابطال آن مورد تقاضا است.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی...................................................... به موجب لایحه شماره............................ به طور خلاصه توضیح داده است که: علیرغم ابلاغ نسخه ثانی تقاضای شاکی اما طرف شکایت لایحه ای ارسال ننموده است.
نظریه تهیه کننده گزارش:
شکلی: نظر به این که موضوع بند 5 بخشنامه شماره 33 با موارد مورد نظر شاکی محترم تفاوت موضوعی دارد و اساسا مربوط به تشکیلات و نحوه انتخاب اعضای هیات مدیره در مجامع عمومی و انجمن های صنفی است بنا به مراتب فوق بخشنامه خارج از حدود اختیارات مقام مصوب نیست.
ماهوی:
موضوع بخشنامه شماره 33 در خصوص تشکیل، حدود و وظایف و اختیارات و نحوه عملکرد انجمن های صنفی و کانون های مربوط میباشد و با توجه به این که بخشنامه ای تخصصی در حوزه سندیکایی است لذا مغایرتی با آییننامه مورد استنادی شاکی ندارد و بند 5 در بخشنامه شماره 33 ناظر بر نحوه انتخاب اعضای سندیکاها است لذا بند 5 بخشنامه شماره 33 قابل ابطال به نظر نمیرسد. تهیه کننده گزارش: محمد حسنوند
رای هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی
نظر به اینکه جزء 5 از بند (ب) دستورالعمل شماره 33 روابط کار ابلاغی توسط وزیر کار در راستای بخشنامه شماره 33 راجع به تشکیلات و حدود وظایف انجمن های صنفی تصویب شده است و در راستای آن میباشد لذا مخالفتی با قانون نداشته و خارج از صلاحیت اداره واضع آن نمیباشد. بر همین اساس به استناد ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد. رای صادره ظرف مدت بیست روز توسط ریاست معظم و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.
حسن زینلی نژاد - نائب رئیس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری