هیات تخصصی صنایع و بازرگانی
شماره دادنامه: 9909970906010746 تاریخ دادنامه: 31/4/99 شماره پرونده: ه- ع / 9900146
شاکی: شرکت ستارگان اعماق خلیج به مدیر عاملی آقای حسین بهروزی حقیقی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 39023/ص/98 - 18/9/1398 عضو هیات عامل و معاون مهندسی و توسعه امور زیر بنایی سازمان بنادر و دریانوردی
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی اعلام کرده است که:
ریاست محترم دیوان عدالت اداری - با سلام، احتراماً به استحضار می رساند شرکت ستارگان اعماق خلیج با مدیر عاملی این جانب حسین بهروزی حقیقی از سال 1380 از امور شرکتهای سازمان بنادر و دریانوردی مجوز فعالیت دریافت کرده و پروژه های بسیار سنگین در سطح کشور از جمله استانهای بوشهر / هرمزگان و خارج از کشور انجام داده اما متاسفانه اخیراً معاون فنی سازمان بنادر و دریانوردی کشور که هیچ گونه مسئولتی در خصوص رتبه بندی شرکت ها نداشته اقدام به صدور رتبه برای هفت شرکت نموده و به کلیه بنادر تابع در سطح کشور اعلام نموده (به استناد بخشنامه شماره 39023/ص/98 در مورخ 18/9/1398 که به پیوست ارسال می‌گردد) که فقط با این هفت شرکت که دارای رتبه هستند انعقاد قرارداد نمایند. عملاً با این کار تعداد زیادی از شرکت ها که مجوز فعالیت از امور شرکتهای سازمان یاد شده گرفته اند بیکار شده اند این شرکت ها در طول یک سال بارها به سازمان یاد شده جهت گرفتن رتبه مراجعه ولی متاسفانه هیچ گونه اقدامی صورت نگرفته است.
علی هذا با عنایت به این که اولاً به استناد قانون صدور رتبه در صلاحیت سازمان برنامه و بودجه می‌باشد. دوماً چنانچه این اختیار به سازمان بنادر تنفیذ شده باشد می‌بایست معاونت امور شرکت های سازمان بنادر که مجوز فعالیت صادر کرده و در این خصوص تخصص دارد رتبه بندی نماید و شیوه و اصول رتبه بندی سازمان برنامه و بودجه رعایت شود.
با توجه به دلایل و اسناد ابرازی تقاضای ابطال دستورالعمل مذکور را در این خصوص و همچنین نامه های صادره و مکاتبات صورت گرفته بین سازمان بنادر و دریانوردی کشور با سازمان بنادر و دریانوردی استانها را دارم.
ضمناً با این اقدام طبق دو برگ نامه های پیوستی این شرکت و کلیه ای شرکت های فعال جنوب کشور که دارای پروانه فعالیت (پیوست تصاویر) می‌باشند از شرکت در مناقصه های سازمان بنادر محروم و محدود می گردند و پروانه فعالیت شرکت های دارای پروانه فعالیت (پیوست تصاویر پروانه فعالیت) بدون هیچ گونه دلیل قانونی فاقد اعتبار می‌گردد.
با تشکر مدیر عامل - حسین بهروزی حقیقی
شاکی در پاسخ به اخطار رفع نقص تکمیل اعلام نموده است:
هیات محترم دیوان عدالت اداری
موضوع: لایحه و رفع نقص
با سلام - احتراماً به استحضار می رساند در خصوص پرونده کلاسه 9900146 به شماره 9909980905800094 جهت رفع نقص دادخواست تقدیمی این شرکت لازم به ذکر است که به استناد تصویب نامه هیات وزیران در جلسه مورخ 4/12/1381 بنا به پیشنهاد شماره 5/746 - 844/105 مورخ 29/4/1379 سازمان مدیریت برنامه ریزی کشور و به استناد ماده (22) قانون برنامه و بوجه مصوب سال 1351 آیین‌نامه طبقه بندی و تشخیص صلاحیت پیمانکاران و رتبه بندی شرکت ها در صلاحیت سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور می‌باشد و رتبه بندی انجام شده موضوع شکواییه این شرکت توسط سازمان بنادر و دریانوردی با تصویب نامه هیات وزیران مغایرت داشته و در صورت تنفیذ اختیار سازمان مدیریت و برنامه ریزی به سازمان بنادر و دریانوردی نیز، سازمان بنادر و دریانوردی آیین‌نامه طبقه بندی و تشخیص صلاحیت پیمانکاران را رعایت نکرده و همچنین آیین‌نامه سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور رتبه بندی شرکت ها و پیمانکاران، خارج سازی مغروقه ها را شامل نمی شود.
در خصوص رفع نقص آیتم شماره 1، مصوبه ای جهت انجام رتبه بندی توسط سازمان بنادر و دریانوردی وجود ندارد اما لیست رتبه بندی انجام شده به همراه نامه ارسالی به ادارات تابعه به پیوست به حضورتان ارسال می‌گردد.
با سپاس شایسته - مدیر عامل، حسین بهروزی حقیقی
متن بخشنامه شماره 39023/ص/98 - 18/9/1398 به قرار زیر است:
کلیه بنادر
موضوع: اعلام نتایج ارزیابی صلاحیت پیمانکاران خارج سازی مغروقه ها
سلام علیکم
پیرو نامه شماره 26815/ص مورخ 24/6/98 اداره کل تامین و مهندسی تجهیزات به پیوست جدول فهرست بلند شرکت های واجد صلاحیت انجام امور پیمانکاری خارج سازی مغروقه ها به شماره فرایند 1147/MC/98 به استناد موضوع بند (پ) ماده 3 آیین‌نامه اجرایی بند (الف) ماده 26 قانون برگزاری مناقصات جهت اطلاع، بهره برداری و اقدام لازم ارسال می‌گردد.
علیهذا با عنایت به مراتب مذکور کلیه بنادر کشور الزاماً می‌بایست در کلیه فرایندهای ارجاع کار با موضوع خارج سازی مغروقه ها از جمله: مناقصه، ترک تشریفات مناقصه و خرید زیر نصاب معاملات متوسط (موضوع بند (ب) ماده 11 قانون) از فهرست بلند مذکور و رتبه بندی اعلام شده بهره گیری نمایند و استفاده از سایر رشته های پیمانکاری در کلیه فرایندهای ارجاع کار با موضوع مرتبط، ممنوع می‌باشد.
لازم به ذکر است فهرست بلند مذکور در پایگاه ملی اطلاع رسانی مناقصات (IETS.MPORG.IR) در فرایند مربوطه به شماره 3214110 جهت اطلاع عموم بارگذاری گردیده است که به مدت 2 سال از تاریخ انتشار آن دارای اعتبار می‌باشد.
محمدرضا اله یار، عضو هیات عامل و معاون مهندسی و توسعه امور زیربنایی
جدول فهرست بلند شرکت های واجد صلاحیت انجام امور پیمانکاری خارج سازی مغروقه های کشور
پایه
نام شرکت
شناسه ملی
نوع کار قابل ارجاع
سقف مجموع مبالغ ارجاع کار
حداکثر تعداد کار مجاز
1
خارج سازی هر نوع مغروقه و با هر ابعاد
تا سقف 800 برابر نصاب معاملات متوسط
4
2
دریا کوش
قرارگاه سازندگی خاتم الانبیا (ص)
تایدواتر خاورمیانه
10320060943
14003235490
10100478433
خارج سازی مغروقه تا سقف 60 متر
تا سقف 200 برابر نصاب معاملات متوسط
3
3
مهندسی راه و ساختمان حشمت رود
صنایع فراساحل (صف)
کهن لیل لیان (KLL)
کوشاوان ابهای عمیق
10102588380
10800048620
14004058501
1053050766
خارج مغروقه تا سقف 30 متر
تا سقف 10 برابر نصاب معاملات متوسط
3
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل دفتر حقوقی سازمان بنادر و دریانوردی به موجب لایحه شماره 13137/ص/99 - 9/4/1399 توضیح داده است که:
1- این سازمان در راستای انجام وظایف حاکمیتی و حفظ ایمنی دریانوردی و با توجه به عدم وجود رشته و پایه پیمانکاری در زمینه خارج سازی مغروقه ها و به استناد بند (پ) ماده 3 آیین‌نامه اجرایی بند (الف) ماده 26 قانون برگزاری مناقصات موضوع تصویب نامه شماره 8427/ت33772 مورخ 16/5/85 که اشعار می دارد: «برای رشته ها و زمینه های تخصصی نظیر تامین کالا، پیمانکاری و بهره برداری تا زمانی که برای آن رشته ها فهرست واجدان صلاحیت از سوی سازمان (سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور) منتشر نشده باشد فهرست بلند از سوی دستگاه مرکزی یا به تشخیص وی توسط کمیته فنی بازرگانی دستگاه مرکزی تهیه و منتشر می‌شود.» نسبت به برگزاری فرآیند ارزیابی صلاحیت پیمانکاران (فهرست بلند) خارج سازی مغروقه ها (شناور، کشتی و اشیاء غرق شده) از میان شرکت های واجد شرایط، توانمند و متخصص با انتشار دو نوبت آگهی فراخوان در روزنامه های کثیر الانتشار ایران و مناقصه و مزایده مورخ 4/7/98 و 6/7/98 اقدام نمود.
2- در همین زمینه بند (ب) ماده 9 آیین‌نامه اجرایی بند (الف) ماده 26 قانون برگزاری مناقصات، مقرر داشته است: «دستگاه مرکزی باید ضوابط و روش ارزیابی صلاحیت و همچنین فهرست تامین کنندگان و پیمانکاران صلاحیت دار را با ذکر رشته و زمینه تخصصی، امتیاز و پایه صلاحیت در پایگاه ملی اطلاع رسانی مناقصات منتشر کنند.» سازمان بنادر و دریانوردی در اجرای تکلیف قانونی فوق، فهرست بلند مناقصه گران را در پایگاه ملی اطلاع رسانی مناقصات که تحت مدیریت سازمان برنامه و بودجه کشور می‌باشد، منتشر کرده است و سازمان اخیر نیز تاکنون ایرادی در خصوص اقدام این سازمان (که در چارچوب قوانین و مقررات مربوط انجام شده) مطرح ننموده است.
3- در نهایت پس از تایید فهرست بلند استحصال شده توسط بالاترین مقام دستگاه اجرایی، نتایج ارزیابی صلاحیت پیمانکاران خارج سازی مغروقه ها در پایگاه ملی اطلاع رسانی مناقصات در فرایند مربوطه به شماره 3214110 (طی نامه شماره 39023/ص مورخ 18/9/98) جهت اطلاع عموم منتشر گردید. شایان ذکر است مطابق با بند (ج) ماده 3 آیین‌نامه اجرایی بند (الف) ماده 26 قانون برگزاری مناقصات که اشعار می دارد: «فهرست بلند مناقصه گران صلاحیت دار در صورت عدم انتشار فهرست جدید، دو سال اعتبار دارد.» فهرست بلند استحصال شده تا دو سال دارای اعتبار می‌باشد.
4- این سازمان به استناد بند (پ) ماده 3 آیین‌نامه اجرایی بند (الف) ماده 26 قانون برگزاری مناقصات، برای رشته و زمینه تخصصی پیمانکاری خارج سازی مغروقه ها (شناور، کشتی و اشیا غرق شده)که تاکنون برای آن فهرست واجدان صلاحیت از سوی سازمان برنامه و بودجه کشور منتشر نشده است، نسبت به تهیه فهرست بلند اقدام نموده و این امر نیز با طی فرایند ارزیابی صلاحیت شرکت های مربوط صورت گرفته است.
در اجرای ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 پرونده به هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری ارجاع شد و پس از بحث و بررسی محتویات پرونده، ختم رسیدگی اعلام و با نظر بیش از 4/3 اعضاء حاضر در جلسه به شرح زیر به صدور رای مبادرت شد.
رای هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری
نظر به اینکه اولاً بر اساس بند (الف) ماده 26 قانون برگزاری مناقصات برگزاری مناقصه در هر عنوان مطابق فهرست مناقصه گران صلاحیتداری است که توسط مراجع ذیصلاح دولتی تعیین شده باشد. ثانیاً تشخیص صلاحیت و رتبه بندی پیمانکاران بر اساس آیین‌نامه تشخیص صلاحیت و رتبه بندی واحدهای خدمات مشاوره موضوع ماده (22) قانون برنامه و بودجه مصوب 1351 از جمله وظایف سازمان برنامه و بودجه احصا شده است. ثالثاً مستفاد از بند (پ) ماده 3 آیین‌نامه اجرایی بند (الف) ماده (26) قانون برگزاری مناقصات برای رشته ها و زمینه های تخصصی تامین کالا، پیمانکاری و بهره برداری تا زمانی که برای آن رشته ها فهرست واجدان صلاحیت از سوی سازمان برنامه و بودجه منتشر نشده باشد، فهرست بلند که از سوی دستگاه مرکزی یا به تشخیص وی توسط کمیته فنی - بازرگانی دستگاه مرکزی تهیه و منتشر خواهد شد، ملاک عمل خواهد بود. بنابراین بخشنامه شماره 39023/ص/98 - 18/9/1398 عضو هیات عامل و معاون مهندسی و توسعه امور زیر بنایی سازمان بنادر و دریانوردی در راستای بند (پ) ماده 3 آیین‌نامه اجرای بند (الف) ماده 26 قانون برگزاری مناقصات و در حدود اختیارات وضع شده است، مستنداً به بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر و اعلام می‌شود. این رای ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور توسط رییس دیوان عدالت اداری و یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
مهدی دربین - رئیس هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری