هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/97/2734 شماره دادنامه: 9809970906010509 تاریخ: 12/8/98
شاکی: آقای محمد قربان حاجی اسفندیاری به وکالت از آقای حسنعلی خورشید فرزند ذوقعلی
طرف شکایت: شهرداری مشکین دشت - شورای اسلامی مشکین دشت
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه عوارض تمدید پروانه ساختمانی سال 95
شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری مشکین دشت - شورای اسلامی مشکین دشت به خواسته ابطال مصوبه عوارض تمدید پروانه ساختمانی سال 95 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ج- عوارض تمدید پروانه ساختمان:
مالکین مکلف به اتمام به موقع ساختمان به منظور جلوگیری از متروکه ماندن ساختمان و پیشگیری از ایجاد مشکلات ترافیکی و اجتماعی و مبلمان شهری و... حداکثر تا انتهای مهلت مندرج در پروانه ساختمانی بوده چنانچه در مهلت مقرر ساختمان احداث نشود با رعایت موارد زیر پروانه ساخت تمدید میشود.
تبصره ج-1:
چنانچه مالکین برای تمدید پروانه ساختمانی در داخل مهلت مقرر در پروانه درخواست تمدید یا اصلاح تغییر مفاد پروانه داشته باشند به طوری که زیر بنا و نوع کاربری و تعداد واحد و ارتفاع و دهنه مجاز تغییر نیابد بدون پرداخت عوارض شهرداری اقدام به تمدید پروانه ساختمانی مینماید. در صورتی که خارج از مهلت مقرر درخواست نماید مشمول پرداخت ما به التفاوت عوارض ساختمانی زمان درخواست تمدید به جزء سهم خارج از شهرداری (آموزش و پرورش، نوسازی و غیره...) و عوارض حذف پارکینگ - تراکم - تغییر کاربری میگردد.
تبصره ج-2:
تمدید پروانه بناهای که در مهلت مقرر عملیات آن شروع لکن به صورت نیمه تمام رها شده باقی مانده به استناد تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازی علاوه بر عوارض مقرر در قانون بابت تطویل عملیات ساختمانی به ازای هر تمدید X% عوارض (زیر بنا و پذیره) زمان صدور محاسبه خواهد شد.
تمدید بار اول 10% = X تمدید بار دوم 20% = X تمدید سوم 30% = X تمدید چهارم 40% = X
تبصره ج-3:
در صورتی که خارج از مهلت مقرر درخواست نماید و عملیات ساختمانی شروع و به صورت نیمه تمام رها شده باشد ما به التفاوت زمان صدور پروانه و زمان تقاضای جدید به اضافه عوارض تبصره ج-2 در مهلت مقرر دریافت میگردد.
تبصره ج-4:
ساختمان هایی که مالک قبل از اتمام مهلت پروانه درخواست تمدید نموده و دارای تخلف ساختمانی باشد پرونده آنها به لحاظ طرح در کمیسیون مذکور بلا اقدام مانده است و مدت زمانی که برای رسیدگی و اتخاذ تصمیم به کمیسیون صرف میگردد، به مهلت پروانه اضافه نمی گردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شورای اسلامی شهر مشکین دشت به موجب مصوبه دویست و نهمین و دویست و یازدهمین جلسه مورخ 18/10/94 و 17/10/94 که طی نامه به شماره 1614 مورخ 9/11/94 جهت اجرا به شهرداری ابلاغ گردید مبادرت به تصویب مقرره ای نموده که طی آن اخذ عوارض تمدید پروانه ساختمانی را مغایر با قانون تجویز نموده است به موجب آراء صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 1177 مورخ 17/11/96 در موارد مشابه حکم به ابطال مصوبه وضع عوارض تمدید پروانه ساختمانی به دلیل خلاف قانون و خارج از حدود و اختیارات شوراهای اسلامی صادر گردیده است. لذا رسیدگی و ابطال مصوبه از زمان تصویب مورد استدعاست.
در پاسخ به شکایت مذکور، شورای اسلامی شهر مشکین دشت به موجب لایحه شماره 2033 مورخ 1/12/97 به طور خلاصه توضیح داده است که:
1- شهرداری ها قبل از تصویب قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراها مصوب 75 بر اساس بخش نامه وزارت کشور به شماره 2/34/1/24679 مورخ 10/8/1376 مبادرت به وضع عوارض تمدید پروانه ساختمانی می نمود که هم اکنون در کل کشور در حال اجراء میباشد.
2- مصوبه مورد شکایت در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و شهرداران مصوب 1375 تصویب شده است.
3- با توجه به اینکه مصادیق تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازی و عمران شهری صرفاً در خصوص املاکی است که در مدت مقرر در پروانه ساختمانی نسبت به اتمام عملیات ساختمانی اقدام نموده و این اقدام نامبردگان موجب بر هم زدن سیمای شهری شده است. لذا مصوبه مورد شکایت مغایر با قانون یاد شده نمیباشد.
4- با توجه به بند 14 ماده 55 قانون شهرداری اتخاذ تدابیر موثر و اقدام لازم جهت حفظ شهر از خطرات در معابر عمومی کوچه ها و اماکن عمومی از جمله وظایف شهرداری ها میباشد و بر این اساس و به منظور پیشگیری از تطویل ساخت و پیشگیری از خطرات احتمالی از یک سو و ضرورت اعمال مقررات جدید در ساختانهایی که احداث آنها بیش از مدت پیش بینی شده در پروانه طول می کشد شورای اسلامی شهر برای پروانه صادره مدت تعیین مینماید که تبعاً تمدید پروانه مشمول عوارض خواهد بود لذا رسیدگی و رد شکایت مورد استدعاست.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره بیش از سه چهارم اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازی و عمران شهری مصوب سال 1347 در پروانه های ساختمانی که از طرف شهرداری ها صادر میشود باید حداکثر مدتی که برای پایان یافتن ساختمان ضروری است قید گردد و کسانی که در میدان ها و معابر اصلی شهر اقدام به ساختمان می کنند باید ظرف مدت مقرر در پروانه ساختمان خود را به اتمام برسانند و در صورتی که تا دو سال بعد از مدتی که برای اتمام بنا در پروانه قید شده باز هم ناتمام بگذارند عوارض مقرر در این قانون به دو برابر افزایش یافته و از آن به بعد نیز اگر ساختمان همچنان ناتمام باقی بماند برای هر دو سالی که بگذرد عوارض به دو برابر ماخذ دو سال قبل افزایش خواهد یافت تا به 4 درصد بالغ گردد ابنیه ناتمام که از طرف مقامات قضایی توقیف شده باشد مشمول این ماده نخواهد بود. بنابراین بند (ج) عوارض تمدید پروانه ساختمان از تعرفه عوارض شهرداری مشکین دشت سال 1395 مصوب شورای اسلامی شهر مشکین دشت مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری