هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/97/1706 شماره دادنامه: 9809970906010510 تاریخ: 12/8/98
شاکی: آقای اکبر محمودی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر اردبیل
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 14 عوارض خدمات آتش نشانی و امور ایمنی سال 96
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر اردبیل به خواسته ابطال ماده 14 عوارض خدمات آتش نشانی و امور ایمنی سال 96 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ماده 14 - عوارض خدمات آتش نشانی و امور ایمنی
معادل 5/2 درصد از کل عوارض پروانه (احداثی های اعیانی اعم از مسکونی و غیر مسکونی) برای خدمات آتش نشانی و امور ایمنی در زمان صدور پروانه ساختمانی و اصلاحیه و عدم خلافی و... از مودیان اخذ و به حساب اعلامی سازمان مذکور واریز گردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: اینجانب بابت تخلفات ساختمانی از سوی کمیسیون ماده صد محکوم به جریمه شدم که به هنگام پرداخت جریمه شهرداری مطالبه عوارض غیر قانونی پس از ماده صد را نموده است چرا که اولاً عوارض تبدیل پارکینگ به تجاری به عنوان جریمه دوم و عوارض قانونی پس از ماده صد علاوه بر عوارض قانونی و یا تغییر عنوان مغایر با رای هیات عمومی به شماره دادنامه 1175 مورخ 17/11/96 میباشد.
ثانیاً در خصوص عوارض بهره برداری موقت نیز با توجه به اینکه شهرداری در این خصوص خدماتی ارائه نمی دهد خارج از صلاحیت شورای اسلامی شهر اردبیل و مغایر با اصل عطف به ما سبق نشدن قوانین میباشد.
ثالثاً در خصوص عوارض بهای خدمات فضای سبز و عوارض سازمان های فرهنگی و ورزشی صرف نظر از اینکه شهرداری در این خصوص خدماتی ارائه نمی دهد به موجب رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 746 مورخ 9/9/96 در موارد مشابه ابطال شده است. لذا با عنایت به مراتب مذکور ابطال مصوبه مورد شکایت مورد استدعاست.
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر اردبیل به موجب لایحه شماره 35960 مورخ 23/11/1397 به طور خلاصه توضیح داده است که: 1- مصوبه مورد شکایت در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراها و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب شده است.
2- به موجب بند 1 ماده 29 آییننامه مالی شهرداری ها یکی از درآمدهای شهرداری ناشی از عوارض عمومی میباشد و بر اساس ماده 20 همان آییننامه هر شهرداری دارای تعرفه ای خواهد بود که بر اساس ماده 1 آییننامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض که به شوراهای اسلامی شهر اجازه داده شده که با رعایت ضوابط وضع عوارض نمایند.
3- عوارض معترض عنه در خصوص ملک شاکی بوده و ارتباطی به آراء صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری استنادی ندارد. لذا با عنایت به مراتب مذکور رد شکایت مورد استدعاست.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 26 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحات بعدی تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداری و سازمان های وابسته به آن با رعایت آییننامه مالی و معاملات شهرداری ها با رعایت مقررات مربوط از جمله وظایف شوراهای اسلامی شهرهاست و همچنین طبق بند 14 ماده 55 قانون شهرداری ها اتخاذ تدابیر موثر و اقدام لازم برای حفاظت شهر از حریق، یکی از اختیارات و جزء مسئولیت های مهم شهرداری است که مهمترین تدبیر تهیه ملزومات و آمادگی لازم برای اطفاء حریق در زمان وقوع حادثه است. بنابراین ماده 14 تحت عنوان عوارض خدمات آتش نشانی و امور ایمنی از تعرفه عوارض شهرداری اردبیل برای اجرا در سال 96 مصوب شورای اسلامی شهر اردبیل مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری