شماره پرونده: ه- ع/ 91/237 دادنامه: 47 تاریخ صدور: 22/3/95
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد
شاکی: شاکی شرکت بیمه رازی با وکالت خانم سمیه نوری خانقاه و سیمین سوداگری
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر سمنان
موضوع شکایت وخواسته: ابطال مواد یک و دو آییننامه نحوه نصب و وصول هزینه تابلوهای شهری سال 1390 (صورتجلسه 357 - 25/10/1389)
گردش کار: وکلای شاکی با توجه به دادخواست و لوایح تکمیلی به طور خلاصه اعلام کرده است: وفق آییننامه نحوه نصب و وصول تابلوهای شهری شهر سمنان مصوب 15/12/89 به شهرداری سمنان اجازه داده شده است تا نسبت به صدور مجوز نصب هرگونه تابلو و پلاکارد در محدوده قانونی متعاقب دریافت هزینه صدور مجوز اقدام نماید. این درحالی است که با تصویب قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی از ابتدای سال 1382 برقراری و دریافت هرگونه وجوه از جمله مالیات و عوارض اعم از ملی و محلی... به موجب قانون موسوم به تجمیع عوارض صورت می پذیرد، بنابراین وضع هرگونه عوارض توسط شورای اسلامی شهر خلاف قانون میباشد. در بند 26 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران که اشعار میدارد شورای شهر میتواند نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداری را تصویب نماید در حالی که اصولاً تابلوهای نصب شده بر سردرب اماکن تجاری و اداری و بانکها و دفاتر پزشکان و وکلا.... مبین معرفی محل استقرار و نوع فعالیت اماکن مذکور در محدوده قانونی شهر میباشد و الزاماً متضمن تبلیغاتی در زمینه ارائه خدمات مربوطه نمیباشد، لذا شهرداری در این خصوص ارائه کننده خدمات به شهروندان نمیباشد تا مجاز به دریافت بهای آن خدمت در اجرای مصوبه شورای اسلامی شهر سمنان باشد و بنا به مراتب فوق با عنایت به تجویز قانون اساسی به تدوین قانون و مقررات خاص جهت دریافت هرگونه وجه از اشخاص که منحصراً در صلاحیت قوه مقننه است میباشد که مصوبه حاضر را فاقد توجیه قانونی و حقوقی مینماید. نقض آییننامه شورای اسلامی شهر مصوب 15/12/89 مورد استدعاست. ضمناً به موجب لایحه تکمیلی شاکی مصوب معترض عنه و آراء 241 مورخ 29/6/90 و 2 مورخ 28/6/89 و 221 مورخ 26/4/91 و تبصره یک ماده 50 و ماده 52 قانون ارزش افزوده دانسته است.
طرف شکایت در لایحه دفاعیه اعلام کرده است: به موجب تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده شورای اسلامی شهر و بخش اجازه داده شده جهت وضع هر یک از عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در قانون مالیات بر ارزش افزوده مشخص نشده باشد حداکثر تا بهمن ماه همان سال برای اجرا در سال بعد تصویب و اعلام عمومی نمایند و شورای اسلامی شهر سمنان نیز به تجویز ماده قانونی مذکور آییننامه نحوه نصب و وصول عوارض از تابلوهای شهری که نوعی عوارض محلی به شمار می آید همراه با تعرفه عوارض عمومی مربوط به سال 1390 اعم از عوارض ساختمانی، عوارض کسبی..... مصوب و به تایید فرمانداری شهرستان سمنان جهت اجراء به شهرداری ابلاغ نموده است، بنابراین ادعای شاکی و مستند قانونی ارائه شده فاقد اعتبار بوده و دادخواست شاکی قابل پذیرش و رسیدگی در هیات عمومی نمیباشد. شاکی در قسمت دیگری از متن دادخواست در جهت اثبات ادعای خود مبنی بر عدم صلاحیت شورای اسلامی مبنی بر تصویب آییننامه نحوه نصب و وصول هزینه تابلوهای شهری به بند 26 از ماده 71 قانون تشکیلات شوراهای اسلامی استناد نموده ادعای شاکی صحت ندارد زیرا شورای اسلامی جهت تصویب آییننامه موصوف به تجویز تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده به تکلیف قانونی خود عمل نموده است. بنابراین اقدام شورای شهر با تجویز مقررات مربوطه بوده و در تدوین آییننامه ارزش قانونی و شرعی رعایت گردیده است و حسب تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده تصویب عوارض محلی از اختیارات شورای اسلامی و تدوین آییننامه عوارض محلی است، تقاضای رد شکایت را دارد. تهیه کننده گزارش: پیرزاده
هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و از سوی دیگر طبق بند 25 قانون تشکیلات مذکور تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوار های شهر... از وظایف شورای اسلامی شهر است، بنابراین مواد یک و دو، از آییننامه نحوه نصب و وصول هزینه تابلوهای شهری مصوب شماره 357 - 25/10/1389 شورای اسلامی شهر سمنان مغایر قانون یا خارج از حدود اختیار قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جباری- رئیس هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری