هیات تخصصی اداری و استخدامی
شماره پرونده: ه- ع/ 96/76 دادنامه: 203 تاریخ: 29/9/96
شاکی: آقای سعید خدر فرزند محمدتقی
طرف شکایت: دانشگاه سمنان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال و حذف عبارت سرپرستی از بند « د » تبصره ذیل ماده 82 آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی دانشگاه
متن مقرره مورد شکایت: بند «د» اشتغال در پست های مدیریتی و سرپرستی مصوب شماره دار.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1- مغایرت با ماده 4 قانون مدنی از این جهت که اثر قانون نسبت به آتی و آینده است و قانون نسبت به ماقبل خود اثر ندارد. 2- مغایرت با تبصره ذیل ماده 82 آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی (مصوب 29/2/1393) شاکی اشتباهاً 9/2/1393 قید نموده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: اصلاح بند «د» از تبصره ذیل ماده 82 آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی دانشگاه به استناد بند «ب» ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه صورت گرفته که مطابق قانون میباشد و تقاضای رد شکایت شاکی شده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: ماده 82 آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی (اصلاح شده) موسسات عضو هیات امنای منطقه البرز جنوبی و تبصره ذیل آن به شرح ذیل است. ماده 82 - تغییر پست یا رسته سازمانی عضو به استثنای تبصره ذیل، صرفاً با رضایت وی و در چارچوب دستور العمل مربوط امکان پذیر میباشد. تبصره - درموارد ذیل موسسه بدون اخذ رضایت عضو، مجاز به تغییر پست سازمانی وی خواهد بود. الف) استفاده از مرخصی بدون حقوق وماموریت مازاد بر 6 ماه ب) براساس تصمیم مراجع مذکور در هیات های رسیدگی به تخلفات اداری یا مراجع قضایی ج) تغییر ساختار یا انحلال واحد سازمانی در موسسه براساس مصوبه هیات امناء د) اشتغال عضو در پست های مدیریتی مصوب شماره دار هیات امنای دانشگاه های منطقه البرز جنوبی در پنجمین نشست عادی از دوره چهارم خود به تاریخ 6/7/1394 بند «د» تبصره ذیل ماده 82 مزبور را که به تایید وزیر علوم، تحقیقات و فناوری نیز رسیده است را به شرح زیر اصلاح نموده است و) اشتغال در پست های مدیریتی و سرپرستی مصوب شماره دار.
شاکی که خود کارشناس مسئول در دانشگاه سمنان میباشد از اصلاحیه بند «د» تبصره ذیل ماده 82 شکایت نموده و مدعی گردیده اضافه شدن کلمه سرپرستی به بند « د » موجب میشود پست کارشناس مسئول با نظر مدیریت دانشگاه از دارنده آن بدون رضایت وی اخذ گردد زیرا پست کارشناس مسئول از نظر دانشگاه پست سرپرستی میباشد. و به موجب این اصلاحیه اعطاء در حیطه اختیارات مدیریت دانشگاه قرار گرفته است و حال آنکه قبل از این اصلاحیه، مدیریت دانشگاه در پست کارشناس مسئول دخالتی نداشته است و این موضوع با ماده 4 قانون مدنی و تبصره ذیل ماده 82 آییننامه موصوف مغایرت دارد.دانشگاه سمنان درمقام دفاع بیان کرده است اصلاح بند « د » تبصره ذیل ماده 82 آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی دانشگاه به استناد بند « ب » ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه صورت گرفته و مطابق قانون میباشد و خواستار رد شکایت شاکی گردیده است. در پاسخ به دلایل شاکی باید گفت ماده 4 قانون مدنی مقرر می دارد: اثر قانون نسبت به آتیه است و قانون نسبت به ما قبل خود اثر ندارد مگر اینکه در خود قانون مقررات خاصی نسبت به این موضوع اتخاذ شده باشد و با توجه به اینکه بند « ب » ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه مقرر میدارد « دانشگاه ها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستانهایی که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذی ربط میباشند، بدون الزام به رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه های دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آن و فقط در چارچوب مصوبات و آییننامه های مالی، معاملاتی و اداری - استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امناء که حسب مورد به تایید وزراء علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و در مورد فرهنگستانها به تایید رئیس جمهور میرسد عمل می نمایند... » و تبصره یک آن مقرر میدارد « هرگونه اصلاح ساختار و مقررات مالی، اداری، معاملاتی، استخدامی و تشکیلاتی دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی و پژوهشی دولتی و همچنین فرهنگستان های تخصصی فقط مشمول مفاد این بند است » بنابراین تعیین مقررات استخدامی اعضای غیر هیات علمی دانشگاه ها و نیز اصلاح آن بر عهده خود آن موسسات نهاده شده و اصلاح بند «د» تبصره ذیل ماده 82 آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی مطابق قانون صورت گرفته و با این وصف دیگر مغایرت با بند «د» موصوف قبل از اصلاح آن معنا ندارد و نظر به رد شکایت شاکی دارم. تهیه کننده گزارش: محمد علی رشیدی
رای هیات تخصصی
اعضای حاضر در جلسه هیات تخصصی بالاتفاق مصوبه مورخ 6/4/94 هیات امنای دانشگاه های منطقه البرز جنوبی (سمنان) را قابل ابطال تشخیص ندادند مفاد مصوبه اصلاحی مبنی بر اینکه: موسسه میتوانند پست سازمانی عضو را که در پست های مدیریتی و سرپرستی شماره دار اشتغال می یابند بدون رضایت وی تغییر دهد مستند به مبانی قانونی بوده است چون به موجب بند « ب » ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه..... مصوب 1389 دانشگاه ها بدون الزام به رعایت قوانین و مقررات عمومی و فقط در محدوده مصوبات هیات های امنا عمل می نمایند، در حدود اختیارات قانونی تصویب نمودهاند لذا به ستناد بند « ب » ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت شاکی صادرمی گردد. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.
سید کاظم موسویرئیس هیات تخصصی اداری و استخدامی دیوان عدالت اداری