شماره پرونده: ه- ع/0003278 شماره دادنامه: 140109970906000648 تاریخ: 14/09/1401
شاکی: آقای محمد کرامتلو
طرف شکایت: وزارت راه و شهرسازی و شورای عالی شهرسازی و معماری ایران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال طرح جامع شهری مینودشت مصوب سال 98 شورای عالی معماری و شهرسازی وزارت راه و شهرسازی به شماره 300/120482 مورخ 19/9/1399 و ابلاغیه شماره 13376/01/1400 مورخ 27/3/1400 استانداری گلستان
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت راه و شهرسازی و شورای عالی شهرسازی و معماری ایران به خواسته ابطال طرح جامع شهری مینودشت مصوب سال 98 شورای عالی معماری و شهرسازی وزارت راه و شهرسازی به شماره 300/120482 مورخ 19/9/1399 و ابلاغیه شماره 13376/01/1400 مورخ 27/3/1400 استانداری گلستان به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ابلاغیه شماره 300/120482 مورخ 19/9/1399
در اجرای بند 5 ماده 4 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران و ماده 42 آییننامه نحوه بررسی و تصویب طرحهای توسعه و عمران شهری، به پیوست در سری اسناد و مدارک طرح جامع شهر مینودشت، هر سری شامل 1 جلد آلبوم نقشه های طرح، یک جلد دفترچه ضوابط و مقررات و دو جلد گزارش مطالعات طرح مصوب جلسه مورخ 24/8/1396 شورای برنامه ریزی و توسعه استان گلستان که در جلسه مورخ 20/2/1398 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران به تصویب نهایی رسیده جهت اجرا ابلاغ میگردد.
دستور فرمایید مراتب شهرداری و سایر دستگاههای اجرایی ذیربط ابلاغ و مراقبت گردد تا با مراعات کامل جنبه های فنی، ضوابط و مقررات طرح و یا همکاری موثر شورای اسلامی شهر از طریق برنامه ریزی و تصویب طرحها و لوایح مورد نیاز، موجبات تحقق اهداف مورد نظر طرح دو آنتن برنامه فراهم گردد.
همچنین به استحضار میرساند طرح مذکور از تاریخ ابلاغ مصوبه برابر ماده 7 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران لازمالاجرا است و کلیه اقدامات شهرداری در خصوص توسعه و برنامه های اجرایی آن در چارچوب اسناد و مدارک ذیربط امکانپذیر است و ایجاد تغییر در اسناد و برنامه های طرح جامع (اعم از مغایرتهای اساسی و غیراساسی) منوط به رعایت ضوابط آییننامه نحوه بررسی و تصویب طرحهای توسعه و عمران شهری و سایر مصوبات شورای عالی خواهد بود.
به موجب ماده 5 و تبصره های مربوطه از قانون تعاریف محدوده و حریم شهر و روستا و شهرک و نحوه تعیین آنها، محدوده شهر حداکثر ظرف 3 ماه از ابلاغ مصوبه طرح جامع شهری، به صورتی که کلیه نقاط آن قابل شناسایی و پیاده کردن روی زمین باشد توسط شهرداری تحقق نشده و پس از کنترل و امضای دبیر مرجع تصویب کننده با امضای استاندار جهت اجرا به شهرداری و دستگاههای اجرایی ذیربط ابلاغ میگردد
همچنین لازم است بلافاصله طرح تفصیلی براساس معیارها و ضوابط کلی طرح جامع شهر تهیه گردد که در طرح مذکور نحوه استفاده از زمینهای شهری در سطح محلات شهر و موقعیت و مساحت دقیق زمین برای هر یک از آنها و وضع دقیق و تفصیلی شبکه عبور و مرور و میزان تراکم جمعیت و تراکم ساختمانی در واحدهای شهری و اولویتهای مربوط به مناطق بهسازی و نوسازی و توسعه و حل مشکلات شهری و موقعیت کلیه عوامل مختلف شهری در آن تعیین میشود و نقشه ها و مشخصات مربوط به مالکیت بر اساس مدارک ثبتی تهیه و تنظیم میگردد.
اضافه میگردد که برابر تبصره ذیل ماده 7 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در موارد ابهام و اشکال و اختلاف نظر در نحوه اجرای طرح جامع و تفصیلی شهری مراتب در شورای عالی مطرح و نظر آن شورا قطعی و لازمالاجرا خواهد بود.
نامه شماره 13376/01/1400 مورخ 27/3/1400 استانداری گلستان
به استناد نامه شماره 300/120482 مورخ 19/9/1399 معاون محترم وزیر راه و شهرسازی و دبیر شورای عالی شهرسازی و معماری ایران و در اجرای ماده 42 آییننامه نحوه بررسی و تصویب طرحهای توسعه و عمران مصوب 12/10/1378 هیات محترم وزیران؛ به پیوست اسناد و مدارک طرح جامع شهر مینودشت مصوب مورخ 20/3/1398 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران به شرح ذیل جهت اجرا و اقدام قانونی ابلاغ میگردد:
1 - یک جلد آلبوم نقشه های طرح
2- یک جلد دفترچه گزارش مطالعات طرح
3- یک جلد دفترچه ضوابط و مقررات اجرایی طرح
4- یک حلقه لوح فشرده از نقشه ها و گزارشهای طرح
لازم است آن شهرداری و سایر دستگاههای اجرایی ذیربط با رعایت ضوابط و مقررات طرح و با همکاری کمیته برنامه ریزی شهرستان و شورای اسلامی شهر، از طریق برنامه ریزی و پیشبینی اعتبارات مورد نیاز در قالب بودجه شهرداری و اعتبارات دستگاه های اجرایی موجبات تحقق اهداف مدنظر طرح را فراهم نمایند.
همچنین از تاریخ ابلاغ مصوبه برابر ماده 7 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران، طرح ابلاغی لازم الاجرا است و تمامی اقدامات شهرداری در خصوص توسعه و برنامه های اجرایی مربوطه در چارچوب اسناد و مدارک ذیربط امکانپذیر است و ایجاد تغییر در اسناد است برنامه های طرح (اعم از مغایرتهای اساسی و غیر اساسی) منوط به رعایت ضوابط آییننامه نحوه بررسی و تصویب طرحهای توسعه و عمران شهری و سایر مصوبات شورای عالی خواهد بود.
علاوه بر آن شهرداری موظف است ضمن و پیگیری، بررسی و تصویب اسناد تفصیلی طرح در کمیسیون مذکور، از طریق راه و شهرسازی استان، به موجب ماده 5 و تبصره های مرتبط با قانون تعاریف محدوده و حریم شهر، روستا و شهرک، حداکثر ظرف سه ماه از تاریخ ابلاغ این نقشه، تدقیق محدوده شهر را به گونه ای که کلیه نکات آن قابل شناسایی و پیاده کردن روی زمین باشد تهیه و به اداره کل راه و شهرسازی استان جهت سیر مراحل از ارسال نماید.
هادی حقشناس- استاندار
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شاکی مصوبه مورد شکایت را مغایر بند 34 مادخ 80 قانون تشکیلات،وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و شهرداران ذکر کرده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
طرف شکایت موضوع را مشمول آراء سابق هیات تخصصی و تصویب طرح جامع را در صلاحیت شورای عالی و شهرسازی اعلام کرده است.
نظریه تهیه کننده گزارش:
با توجه به اینکه تصویب و بازنگری طرح های جامع شهری الزاما در اجرای بند 34 ماده 80 قانون شوراهای اسلای بنابه پیشنهاد شهردار هر شهر و تصویب شوارهای اسلامی همان شهرمانع از اختیارات قانونی شورای عالی شهر سازی و معماری نیست که در صورت ضروت و تشخیص بدون پیشنهاد شهردار و تصویب شورای اسلامی مبادرت به تصویب طرح های جامع نمایدبنا براین مصوبه مورد درخواست مغایر قانون و خارج از اختیار نیست در ضمن ارا قبلی هیات تخصصی به شماره های 10264 مورخ 12/6/98 و 10666 مورخ 2/10/98 و 11364 مورخ 18/11/99 موید مطلب مذکور میباشد.
تهیه کننده گزارش:
احمد رامندی
پرونده شماره ه- ع؍0003278 مبنی بر درخواست ابطال طرح جامع شهری مینودشت (مصوب 20؍3؍1398 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران- ابلاغی به شماره 13376؍1؍1400 مورخ 27؍3؍1400)، در جلسه مورخ 29؍8؍1401 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضا به شرح ذیل اقدام به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
نظر به اینکه اولاً مطابق بند 3 ماده 2 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران (مصوب 22؍12؍1351) که یکی از وظایف شورای مذکور را «بررسی و تصویب نهایی طرحهای جامع شهری و تغییرات آنها» اعلام کرده، علیهذا تصویب طرح جامع معترضعنه خارج از صلاحیت تصویبکننده آن نمیباشد.
ثانیاً هرچند مطابق بند 34 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران (مصوب 1؍3؍1375)، یکی از وظایف شوراهای اسلامی شهرها، «بررسی و تایید طرحهای هادی و جامع شهرسازی و تفصیلی و حریم و محدوده قانونی شهرها پس از ارائه آن توسط شهرداری و ارسال به مراجع ذیربط قانونی جهت تصویب نهایی» میباشد، لکن با توجه به تصویب طرحهای تفصیلی الزاماً نباید قبل از کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران، در شوراهای اسلامی شهرها صورت گیرد و این امر در آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری، از جمله رای شماره 264 (مورخ 12؍6؍1398) مورد تایید قرار گرفته است، بنابراین مقرره مورد شکایت، مغایر قوانین و خارج از صلاحیت واضع آن نمیباشد.
بنا به مراتب فوق، طرح جامع شهری مینودشت (مصوب 20؍3؍1398 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران)، به اتفاق آرای اعضای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست، مغایر قانون و خارج از صلاحیت مرجع تصویبکننده نبوده و قابل ابطال تشخیص نمیگردد. این رای به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
سعید کریمی
رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری
در پاسخ به شکایت مذکور، سازمان حفاظت محیط زیست به موجب لایحه شماره 1400-648-3 مورخ 29/3/1400 به طور خلاصه توضیح داده است که:
نظریه تهیه کننده گزارش:
تهیه کننده گزارش:
احمد درزی رامندی
رای هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست:
احمد درزی رامندی
رئیس هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری